Висновок
За результатами аналізу питання відповідності правильності заповнення форм документів, вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (зі змінами) (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення переговорної процедури, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи щодо проведення переговорів від 07.04.2021 № 209 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.04.2021, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про намір укласти договір від 07.04.2021 № 210, договір від 20.04.2021 № ПТ-58/21, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при укладанні договору № ПТ-58/21 від 20.04.2021 на суму 4 282 778,75 грн, у електронній системі закупівель оприлюдненно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (07.04.2021) у якому відсутня інформація щодо наявності місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3, частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2021
Аргументовані заперечення до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 06 липня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-07-007315-a (предмет закупівлі: код за ДК 021:2015 – 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Механізоване прибирання доріг та тротуарів):
23 червня 2021 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області прийнято рішення про проведення моніторингу UA-2021-04-07-007315-a (рішення про проведення моніторингу опубліковано в електронній системі закупівель 24 червня 2021 року) з підстави: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області за результатами аналізу питання відповідності правильності заповнення форм документів вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини 6 статті 40 Закону № 922. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зокрема, в останньому реченні пункту 1 розділу ІІ. Констатуюча частина висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-07-007315-a від 06 липня 2021 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зазначено, що за результатами моніторингу установлено, що Замовником при укладанні договору № ПТ-58/21 від 20.04.2021 на суму 4 282 778,75 грн, у електронній системі закупівель оприлюдненно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (07.04.2021) у якому відсутня інформація щодо наявності місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3, частини шостої статті 40 Закону.
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-07-007315-a від 06 липня 2021 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (надалі – Висновок моніторингу) зобов’язано Комунальне підприємство «Муніципальна дорожня компанія» здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Замовник заперечує доводи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області викладені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-07-007315-a від 06 липня 2021 року про те, що в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (07.04.2021) відсутня інформація щодо наявності місця надання послуг та чим, ніби то, порушено вимоги пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
Замовник повністю дотримався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) щодо заповнення форм документів, у даному випадку щодо дотримання форми документу «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» (ч. 6 ст. 40 Закону), зокрема про зазначення місця надання послуг (п. 3 ч. 6 ст. 40 Закону).
Жодного порушення Замовником пункту 3 частини 6 ст. 40 Закону немає, оскільки у завантаженому Замовником в електронній системі закупівель документі «Протокольне рішення про намір та повідомлення (Механізоване прибирання). PDF» у п. 3.1 Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (переговорна процедура), яке є додатком 1 до протокольного рішення (протоколу) № 210 уповноваженої особи Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» від 07 квітня 2021 року, зазначено: «3.1. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: дороги та тротуари міста Івано-Франківськ.».
У сформованому електронною системою закупівель Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-04-07-007315-a зазначається місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг – Україна, Відповідно до документації, оскільки електронний майданчик Smarttender.biz, який Замовник використовує у роботі для проведення публічних закупівель, дозволяє зазначати лише одну конкретну адресу або Україна, Відповідно до документації. Конкретною адресою могла б бути якась одна адреса (вулиця), наприклад, адреса місця знаходження Замовника (76006, Україна, місто Івано-Франківськ, вул. Максимовича, 13). Однак, зазначення конкретної однієї адреси (вулиці) було б не тільки неправильним, але й не логічним, бо розумілося би, що Замовник здійснює механізоване прибирання доріг та тротуарів тільки за однією конкретною адресою, наприклад, вул. Максимовича, 13 м. Івано-Франківськ. Послуги з механізованого прибирання надаються згідно маршрутів, розроблених Замовником, або листів – доручень Замовника в залежності від конкретних кліматичних умов: посушливості та кількості опадів. Тому, Замовник використовує функціонал свого робочого електронного майданчика про зазначення місця надання послуг Україна, Відповідно до документації, як і відображено в Інформації про предмет закупівлі (Опис окремої частини або частин предмета закупівлі) в електронній системі закупівель. А вже у завантаженому в електронній системі закупівель документі «Протокольне рішення про намір та повідомлення (Механізоване прибирання). PDF» у п. 3.1 Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (переговорна процедура), яке є додатком 1 до протокольного рішення (протоколу) № 210 уповноваженої особи Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» від 07 квітня 2021 року, та яке повністю відповідає вимогам частини 6 ст. 40 Закону (містить всю передбачену зазначеною нормою Закону інформацію), Замовник зазначає місце надання послуг: дороги та тротуари міста Івано-Франківськ («3.1. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: дороги та тротуари міста Івано-Франківськ.»). Також, у завантаженому в електронній системі закупівель Договорі № ПТ-58/21 про закупівлю послуг від 20 квітня 2021 р. – пункт 5.2., зазначено, що послуги надаються згідно маршрутів, розроблених Замовником, або листів – доручень Замовника в залежності від конкретних кліматичних умов: посушливості та кількості опадів. В разі необхідності термінового виконання послуг Замовник письмово або в телефонному режимі може надавати доручення на виконання додаткових об'ємів послуг в межах лімітних асигнувань або вносити зміни до раніше наданих маршрутів або листів - доручень.
Усі названі вище завантажені в електронній системі закупівель документи входять в категорію «Відповідно до документації».
Таким чином, Замовником повністю дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Жодних порушень пункту 3 частини 6 ст. 40 названого Закону у процедурі закупівлі UA-2021-04-07-007315-a Замовник не допустив.