Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 частини 1 та частини 6 статті 17, пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, статей 31, 32, 33 та 43 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «06» липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник) від 18.05.2021 (протокол № 456/21); тендерну пропозицію учасника-переможця – товариства з обмеженою відповідальністю Компанія «Гідрос» (далі – ТОВ Компанія «Гідрос»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, укладений з переможцем торгів договір.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- пунктами 1 та 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів та Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, та для його перебігу замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів;
- відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якою визначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- відповідно до пункту 5 Інструкції учасник повинен надати інформацію у довільній формі щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно зі статтею 17 Закону шляхом завантаження через авторизований електронний майданчик, зокрема інформаційну довідку про те, що фізична особа/службова (посадова) особа, яка є учасником/яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, тоді як, у редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ (набрання чинності 22.11.2020) у пунктах 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону слова «злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний», «злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний» замінено словами «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане», чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону;
- пунктом 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД визначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підставам, визначеним статтею 31 Закону;
- пунктом 1 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД (далі – розділ VІ) визначено умови відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону;
- пункт 2 розділу VІ складено замовником не у відповідності до вимог статті 33 Закону;
- пунктом 4 розділу VІ визначено умови, коли договір про закупівлю є нікчемним, які не відповідають умовам, визначеним статтею 43 Закону;
- пунктом 5 Інструкції визначено вимоги до учасника – переможця, передбачених статтею 17 Закону, зокрема переможець торгів у строк, що не перевищує десяти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, які не відповідають вимогам частини 6 статті 17 Закону.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 частини 1 та частини 6 статті 17, пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, статей 31, 32, 33 та 43 Закону.