Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Булки Р.Б. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Булки Р.Б. щодо розірвання договору, а також дотримуватись у подальшому вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та оприлюдненні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Виробничо-реставраційний комбінат обрядових послуг» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-25-004666-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.05.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Булки Романа Борисовича (далі – ФОП Булка Р.Б.), протокол засідання уповноваженої особи від 16.06.2021, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Булкою Р.Б., як переможцем торгів, після аукціону документи на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю від 05.07.2021 № 39.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в п. 3.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогою пункту 3.2. Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (Тендерна пропозиція учасника повинна бути підтверджена шляхом накладення КЕП).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису учасника процедури закупівлі.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на тендерну пропозицію ФОП Булки Р.Б. накладено удосконалений, а не кваліфікований електронний підпис учасника.
Також, відповідно до вимог частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. За нормою частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, наведених у вказаній частині цієї статті Закону.
Відповідно до п. 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція повинна містити інформацію від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.
У пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» з наведенням переліку документів, які учасник повинен надати на підтвердження його відповідності вказаному критерію.
Зокрема учасник повинен надати довідку, складену у формі таблиці, в якій вказані найменування машин, механізмів, обладнання, устаткування. При цьому, до переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при наданні послуг. Кількість техніки має бути достатньою для надання послуг у повному обсязі.
За вимогою підпунктів пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються скан-копії свідоцтв про реєстрацію/технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу), а у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, то подаються скан-копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу), скан-копії свідоцтв про реєстрацію/технічних паспортів.).
Згідно з п. 3.2. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається, зокрема, шляхом завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у раз потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3. Розділу 3 та Додатку 2 тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Булкою Р.Б. надано Технічну специфікацію на послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з територій кладовищ м.Львова, у якій передбачено роботу автовишки (автогідропідіймачі) (1306,3 маш-год).
Водночас, у довідці учасника ФОП Булки Р.Б. про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.06.2021 № 19 відсутні автогідропідіймачі.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Булки Р.Б. відсутні скан-копії свідоцтв про реєстрацію/технічних паспортів на автомобільну техніку.
Крім цього, згідно з довідкою від 07.06.2021 № 7 ФОП Булки Р.Б. учасник не залучає до надання послуг субпідрядні організації.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Булки Р.Б., який не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником у тендерній документації, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено договір про закупівлю від 05.07.2021 № 39 вартістю 1 690 462,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2021
Львівське комунальне підприємство «Виробничо-реставраційний комбінат обрядових послуг», як Замовник відповідної процедури закупівлі не погоджується з інформацією викладеною у Висновку Західного офісу Держаудитслужби та керуючись нормами ч.8 ст. 8 закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднює аргументовані заперечення до висновку. Крім цього, керуючись нормами ч.10 ст.8 закону України «Про публічні закупівлі», Замовник оскаржуватиме висновок Західного офісу Держаудитслужби у суді.