Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення, зокрема, відмінити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2018-06-15-000668-c на підставі частини четвертої статті 35 Закону. Крім цього, недопускати виявленого порушення у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній для досліджуваної процедури закупівлі, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 43 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2018 рік, оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковані під час моніторингу відповіді Замовника від 30.06.2021 та 01.07.2021 на запит органу державного фінансового контролю.
У відповідності до частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 15.06.2018, кінцевий строк оскарження наміру укласти договір – 21.06.2018, однак станом на 23.06.2021 договір про закупівлю за результатами переговорної процедури в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, з врахуванням наданих під час моніторингу Замовником пояснень, у визначений частиною четвертою статті 35 Закону строк договір про закупівлю не укладено.
Однак, на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу (01.07.2021) надано пояснення, відповідно до якого інформація про укладання договору на постачання теплової енергії за результатами переговорної процедури відсутня, договір не укладався, у зв’язку з неукладенням договору постачання Замовником прийнято рішення про відміну торгів.
Водночас, на час завершення моніторингу процедуру закупівлі в електронній системі закупівель не відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 20.09.2021
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів протоколом №10 від 30.08.2021 року.
Запити й пояснення
23.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-06-15-000668-c, яка проводилась львівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 43 м. Львова (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
У відповідності до вимог частини третьої статті 35 Закону (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
На час оприлюднення повідомлення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2018-06-15-000668-c (23.06.2021) договір не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 35 Закону (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2018-06-15-000668-c? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2018-06-15-000668-c (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині четвертої статті 35 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.06.2021 · Замовник: Пояснення
ЛЗШ №43 від'єдналась від відділу освіти 01.04.2018 р. (в т.ч. відділ бухгалтерського обліку) по причині децентралізації шкіл.
На час проведення закупівлі на майданчику DZO закупівлю оголошував головний бухгалтер Вороніна Л.О. (прийнята на роботу 05.05.2018 р., звільнена 10.09.2018 р.).
Головою тендерного комітету був директор Савчук Г. С. (звільнена 27.08.2018 р.)
На даний час договір на підтвердження даної закупівлі в документації школи не знайдено.
30.06.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
надаємо на розгляд договір про постачання теплової енергії в гарячій воді №6188Ш від 01.04.2018р. де вказана орієнтована вартість послуг. А також платіжні доручення на виконання договору у 2018 р. на загальну суму 252425,94 грн.
01.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Інформація про укладання договору на постачання теплової енергії за результатами переговорної процедури відсутня. Договір не укладався. У зв"язку з неукладенням договору постачання прийнято рішення про відміну торгів.