Висновок
Порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Веста Союз», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Міське будівництво», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Центр первинної медико-санітарної допомоги Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.11.2020, протокол розгляду тендерної пропозиції від 08.12.2020 №2, протокол розгляду тендерної пропозиції від 15.12.2020 №4, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Веста Союз» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Веста Союз»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське будівництво» (далі – ТОВ «Міське будівництво»), повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2020 року, договір закупівлі від 31.12.2020 № 279, додаткова угода №1 від 25.01.2021.
Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону, у ньому не відображено інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
За результатом розгляду висновку моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівель Центру первинної медико-санітарної допомоги в м. Красноармійську Донецької області (коригування кошторисної документації)» код за ДК 021:2015-45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» , проведеного Управлінням Західного офісу Держаудистлужби в Тернопільській області з 23-06-2021 по 15-07-2021р. Комунальне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Покровської міської ради Донецької області повідомляє наступне: Органом фінансового контролю у висновку встановлено порушення щодо вимог пункту дев’ятого частини другої статті 21 Закону. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-11-13-005112-c на закупівлю «Капітальний ремонт (термомодернізація) будівель Центру первинної медико-санітарної допомоги в м. Красноармійську Донецької області (коригування кошторисної документації)» код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, замовником відповідно до приписів ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII наведено всю можливу інформацію щодо надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій. 17.07.2020 року у зв’язку з набранням чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» втратив чинність Наказ Мінекономіки від 22.03.2016 року № 490, яким визначалися форми документів у сфері публічних закупівель. З дати втрати чинності Наказом № 490 при заповненні полів в електронній системі закупівель (ЕСЗ) замовник мав керуватися виключно нормами Закону, який не містив вимоги щодо зазначення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій у формі оголошення про проведення відкритих торгів. Разом з тим, на майданчику Комунального підприємства «Центра первинної медико-санітарної допомоги» Покровської міської ради Донецької області в ЕСЗ технічний функціонал на момент публікації оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-13-005112-c не було реалізовано з урахуванням норм нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто, поля, в якому можна було б зазначити інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій учасниками і яке замовник обов’язково повинен заповнити в силу приписів п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» при оприлюдненні інформації в ЕСЗ, просто не існувало. При цьому, умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасниками викладено замовником у п. 2 розділу ІІІ Тендерної документації. Таким чином, учасники не були позбавленні інформації з відомостями про умови надання забезпечення тендерних пропозицій по вказаній закупівлі і відсутність цієї інформації саме в оголошенні про проведення відкритих торгів не завадило учасникам подати тендерні пропозиції, а замовнику - здійснити їх розгляд та визначити переможця. За наведених обставин Замовник вважає висновок про результати моніторингу закупівлі Управління Західного офісу Держаудистлужби в Тернопільській області безпідставним та прийнятим без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття неупередженого висновку за результатами моніторингу.