Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення частини третьої та частини шостої статті 17 Закону, абзацу 1 пункту 2 та пункту 14 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.02.2021 № 33 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС», приватного підприємства «АЄ ФЕКТОРІ»; товариства з обмеженою відповідальністю «СІММЕТРОН-ЕК», товариства з обмеженою відповідальністю «НД ПРОДАКШН»; протокол засідання тендерного комітету від 19.04.2021 № 77; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.05.2021 № 87; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу повноти відображення інформації, яку повинно містити оголошення про проведення процедури відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Проведеним аналізом встановлено, що у пункті 5 «Вимоги, встановлені до учасників статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підстави для відмови учасникам в участі у процедурі закупівлі не відповідають вимогам, встановленим частинами першою та другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та абзацу 1 пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено, що умови пунктів 1 та 2 у розділі ІІ «Документи, які надає переможець процедури закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Запити й пояснення
25.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-16-000501-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги, встановлені до учасників не відповідають статті 17 Закону?
- з яких підстав пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить вимогу щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону?
- чому не відхилені тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК», як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме – на порушення вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання учасниками інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у складі тендерних пропозицій ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК», зокрема, відсутня інформація про фактичні габаритні розміри та систему охолодження зарядного пристрою?
Наразі, на підставі ненадання інформації про конкретні дані стосовно технічних характеристик товару, який має намір поставляти учасник, вами відхилена тендерна пропозиція ТОВ «НД ПРОДАКШН».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.07.2021 · Замовник: Пояснення у відповідь на запит
Комунальне підприємство "Вінницька транспортна компанія" є господарюючим суб'єктом, а тому на відміну від органів державної влади та місцевого самоврядування у свої діяльності підприємство керується положеннями ч.1 ст. 19 Конституції України згідно якого . Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. (правовий принцип: "Дозволено все, що не заборонено".
• з яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій?
П.14) ч.2. Ст.22 Закону у тендерній документації містить вказівку про те, що в тенедрній документації має бути відображено кінцевий строк подання тендерних пропозиції. Окремих вимог, що способу такого відображення Закон не містить. З огляду на це, тендерним комітетом застосовано блакетну форму зазначення, шляхом відсилки до п.13 оголошення про відкриті торги (п.1. Розділу IV ТД). Форма оголошення являється нормативно затвердженою, і є невід'ємною частиною будь якої закупівлі, а тому такий спосіб зазначення є конкретизований та однозначний
• з яких підстав у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги, встановлені до учасників не відповідають статті 17 Закону?
Оскільки питання поставлено неоднозначно та контреверсивно, замовник вважає за необхідне надати дві різні відповіді: буквальне семантичне значення питання та по суті, виходячи із найбільш ймовірно значення поставленого запитання.
1. Норма права не можуть містити підстав невідповідності іншим нормам права за визначенням.
2. Зміст п.5 розділу ІІІ ТД, не суперечить вимог ст. 17 Закону. НА підтвердження відповідності вимогам ст. 17 Замовник має право вимагати підтвердження інформації про відсутність підстав визначених ст. 17 Закону, за виключенням випадків визначених ч.4 та ч.5 ст. 17 Закону, що в повній мірі було дотримано Замовником. Оскільки правовий статус відкритих єдиних джерел даних державних органів та інформації опублікованої у формі відкритих даних ідентифікувати важко в силу правової неврегульованості, у свої діяльності керується офіційними роз'ясненнями Міністерства економічного розвитку зокрема №3304-04/23612-06 від 16.01.2021 де міститься перелік відкритих реєстрів. За будь-яких умов Замовник встановив , що Учасники надають підтвердження у формі власної довідки (довідок), що не є обтяжливим та не погіршує їх правове становище.
• -з яких підстав пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить вимогу щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону?
Законодавством не конкретизовано форму (бланк) тендерної документації, а відтак не існує жодних підстав для включення до змісту конкретного пункту 5 розділу ІІІ ТД вимог викладених у ч.2. ст. 17 Закону. Разом з тиv вказані норми закону Носять диспозитивний характер, оскільки рішення про їх застосування замовник приймає на власний розсуд. І оскільки таке рішення Замовник приймає на підставі інформації, що стосується його особисто то надавати підтвердження стосовно такої інформації не має необхідності. Разом з тим замовником встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав визначених ч.2 ст.17 Закону у Додатку 2 (форма №3), в межах якої замовник може викласти своє обґрунтування що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
• - чому не відхилені тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК», як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме – на порушення вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання учасниками інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у складі тендерних пропозицій ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК», зокрема, відсутня інформація про фактичні габаритні розміри та систему охолодження зарядного пристрою?
Наразі, на підставі ненадання інформації про конкретні дані стосовно технічних характеристик товару, який має намір поставляти учасник, вами відхилена тендерна пропозиція ТОВ «НД ПРОДАКШН».
Оцінка документів тендерних пропозицій Учасників вказала на відсутність підстав для відхилення пропозицій ТОВ «ПОЛІТЕХНОСЕРВІС» та ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК». Інформація про фактичні габаритні розміри та систему охолодження зарядного пристрою міститься документах тендерних ппропозиції: ТОВ Політехносервіс – у фалі «Технічна частина.rar» (27.Технічні вимоги.pdf), ТОВ «СІММЕТРОН-ЕК» - у файлі «Опис та основні вимоги. pdf»
Вказані технічні характеристики та спосіб їх зазначення в повній мірі відповідають технічним даним Зарядного пристрою CDD.O-UD-N-б00-550-50 заявленого як конкретний товар, що має поставлятися. Що додатково підтверджується доданим технічним Паспортам, технічними специфікаціями та формою тендерна пропозиція (Додаток №1) поданих в складі тендерної пропозиції.
Натомість пропозиція ТОВ «НД ПРОДАКШН» є неконкретизованою в частині індивідуальних ознак товару (предмету закупівлі), зокрема назва предмету закупівлі (Найменування) підлягала зазначенню у формі «Специфікація» Додатку №1. Проте Документи передбачені додатком в Тендерній документації відсутні, що само по собі є достатньою підставою для відхилення пропозиції.