Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, Наказу № 710.
За результатами аналізу умов договору від 05.02.2021 № 05-02/21 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 05.02.2021 № 05-02/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та ТОВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління №65», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.01.2021 №107, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2021, договір від 05.02.2021 №05-02/21, додаткові угоди до договору від 09.02.2021 № 1, від 31.03.2021 № 2, від 05.04.2021 № 3.
Моніторингом установлено, що у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено забезпечення тендерної пропозиції учасників у розмірі 321 367,00 гривень. Проте на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме:
- перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 11.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710);
- на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації встановлено вимогу щодо дотримання учасниками умов тендерної пропозиції протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, при цьому вказаною нормою Закону визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
За результатами проведення процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 15.01.2021 № 107 Замовником обрано переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», з яким укладено договір на закупівлю послуг від 05.02.2021 № 05-02/21 на суму 57 203 358,00 гривень.
Вимогами частини 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
В тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» міститься довідка від 02.12.2020 № 9696, в якій зазначено, що вказаний учасник зобов’язується підписати договір про закупівлю на умовах наведених у проекті договору, що є Додатком № 5 до тендерної документації.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 05.02.2021 № 05-02/21 умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та відповідно умовам проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, встановлено включення положень до укладеного договору, які не передбачені проектом договору та відповідно тендерною пропозицією зазначеного учасника, зокрема:
- розділ 3 «Порядок здійснення оплати» укладеного договору доповнено новим пунктом 3.18, а саме: «ризики, пов’язані з наданням послуг (виконання робіт) в розмірі 1,5 відсотка, передбачені в договірній ціні, відшкодовуються підряднику відсотком в акті кб2, на основі фактично виконаних робіт, які не були передбачені договірною ціною, про що складається окремий акт, в якому детально відображаються виконані роботи в форматі кб2 на правах динамічної договірної ціни, з підтвердженням підрядником всіх понесених витрат, вартість яких не може перевищувати цін основної договірної ціни»;
- пункт 4.1 укладеного договору доповнено новим змістом, а саме: «… - вартість послуг по даному договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік: - згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році становить – 10 000 000,00 грн з урахуванням ПДВ, та підтверджується договірною ціною робіт у 2021 році, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток 2)»;
- пункт 13.1 доповнено «… Додаток 1 – Договірна ціна, Додаток 2 – Договірна ціна послуг у 2021 році, Додаток 3 – Графік виконання робіт».
Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2021
Моніторингом установлено, що у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено забезпечення тендерної пропозиції учасників у розмірі 321 367,00 гривень. Проте на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме: - перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 11.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710); - на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації встановлено вимогу щодо дотримання учасниками умов тендерної пропозиції протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, при цьому вказаною нормою Закону визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; За результатами проведення процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 15.01.2021 № 107 Замовником обрано переможцем торгів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», з яким укладено договір на закупівлю послуг від 05.02.2021 № 05-02/21 на суму 57 203 358,00 гривень. Вимогами частини 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. В тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» міститься довідка від 02.12.2020 № 9696, в якій зазначено, що вказаний учасник зобов’язується підписати договір про закупівлю на умовах наведених у проекті договору, що є Додатком № 5 до тендерної документації. Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 05.02.2021 № 05-02/21 умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та відповідно умовам проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, встановлено включення положень до укладеного договору, які не передбачені проектом договору та відповідно тендерною пропозицією зазначеного учасника, зокрема: - розділ 3 «Порядок здійснення оплати» укладеного договору доповнено новим пунктом 3.18, а саме: «ризики, пов’язані з наданням послуг (виконання робіт) в розмірі 1,5 відсотка, передбачені в договірній ціні, відшкодовуються підряднику відсотком в акті кб2, на основі фактично виконаних робіт, які не були передбачені договірною ціною, про що складається окремий акт, в якому детально відображаються виконані роботи в форматі кб2 на правах динамічної договірної ціни, з підтвердженням підрядником всіх понесених витрат, вартість яких не може перевищувати цін основної договірної ціни»; - пункт 4.1 укладеного договору доповнено новим змістом, а саме: «… - вартість послуг по даному договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік: - згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році становить – 10 000 000,00 грн з урахуванням ПДВ, та підтверджується договірною ціною робіт у 2021 році, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток 2)»; - пункт 13.1 доповнено «… Додаток 1 – Договірна ціна, Додаток 2 – Договірна ціна послуг у 2021 році, Додаток 3 – Графік виконання робіт». Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, Наказу № 710. За результатами аналізу умов договору від 05.02.2021 № 05-02/21 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 05.02.2021 № 05-02/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. В порядку виконання висновку моніторингу Замовником було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема нами було надіслано запит Підряднику щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 05.02.2021 № 05-02/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.