Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1043,6 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів,...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення Наказу № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення Наказу № 710.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу умов договору від 25.03.2021 № 25-03/21 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 25.03.2021 № 25-03/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України») та ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.03.2021 №58, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.03.2021, договір від 05.02.2021 №05-02/21, додаткові угоди до договору від 09.02.2021 № 1, від 31.03.2021 № 2, від 05.04.2021 № 3.

Моніторингом установлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а лише зазначено, що вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників відсутні. При цьому надання забезпечення тендерних пропозицій учасників Замовником визначено у розмірі 781 743,00 гривень.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет), головний розпорядник – Львівська обласна державна адміністрація. Крім того Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів (місцевий бюджет). В поясненні, оприлюдненому в електронній системі закупівель 29.06.2021 Замовником надано інформацію щодо визначення обґрунтування розміру потреби у бюджетних призначеннях, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Проте інформації про веб-сайт, на якому розміщена запитувана інформація в поясненні не надано. Таким чином, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме: перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 11.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).

Відовідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції документами, в тому числі оригіналами підписаних контрагентом (замовником) Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в).

Аналізом тендерної пропозиції учасника далі ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» встановлено, що в тендерній документації зазначеного учасника міститься Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 17.02.2021 № 01з-05/221, в якій зазначено про виконання 3-х аналогічних договорів, а саме:

- від 28.12.2019 №157-12/19, укладеного з Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної адміністрації на суму 29 500 000,00 грн, виконано на суму 29 500 000,00 грн;

- від 24.04.2020 № 68-04/20, укладеного із Службою автомобільних доріг у Львівській області на суму 66 342 000,00 грн, виконано на суму 10 057 348,00 грн;

- від 24.04.2020 № 70-04/20, укладеного із Службою автомобільних доріг у Львівській області на суму 75 155 250,00 грн, виконано на суму 16 615 260,00 гривень.

Проте аналізом документів, які містяться в тендерній пропозиції зазначеного учасника встановлено, що виконання зазначених договорів підтверджено Актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на суми менші, ніж вказано в Довідці від 17.02.2021 № 01з-05/221, а саме: за договором від 28.12.2019 №157-12/19 на суму 6 647 185,00 грн, за договором від 24.04.2020 № 68-04/20 на суму 470 941,00 грн, за договором від 24.04.2020 № 70-04/20 на суму 1 258 373,00 грн, що суперечить вимогам Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником досвіду виконання аналогічних договорів, встановленого відповідно до положень пункту 3 частини 2 статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та уклав з ним договір на закупівлю послуг від 25.03.2021 № 25-03/21 на суму 153 148 000,00 гривень.

Вимогами частини 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

В тендерній пропозиції ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» міститься довідка від 17.02.2021 № 01з-05/233, в якій зазначено, що вказаний учасник зобов’язується підписати договір про закупівлю на умовах наведених у проекті договору, що є Додатком № 5 до тендерної документації.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 25.03.2021 № 25-03/21 умовам тендерної пропозиції переможця ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та відповідно умовам проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, встановлено включення положень до укладеного договору, які не передбачені проектом договору та відповідно тендерною пропозицією зазначеного учасника, зокрема:

- пункт 4.1 укладеного договору доповнено новим змістом, а саме: «… вартість послуг по даному договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік: - згідно з Напрямами використання субвенції, передбаченої у 2021 році за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» обласному бюджету Львівської області становить – 8 000 000,00 (вісім мільйонів) гривень 00 копійок з урахуванням ПДВ - 1 333 333,33 грн та підтверджується Договірною ціною у 2021 році (Додаток 4), що є невід’ємною частиною даного Договору.

- пункт 13.1 доповнено Додатком 4 – Договірна ціна у 2021 році.

Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини 4 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2021

Моніторингом установлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а лише зазначено, що вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників відсутні. При цьому надання забезпечення тендерних пропозицій учасників Замовником визначено у розмірі 781 743,00 гривень. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https:// www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nijreyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет), головний розпорядник – Львівська обласна державна адміністрація. Крім того Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів (місцевий бюджет). В поясненні, оприлюдненому в електронній системі закупівель 29.06.2021 Замовником надано інформацію щодо визначення обґрунтування розміру потреби у бюджетних призначеннях, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Проте інформації про веб-сайт, на якому розміщена запитувана інформація в поясненні не надано. Таким чином, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону. Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме: перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 11.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710). Відовідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції документами, в тому числі оригіналами підписаних контрагентом (замовником) Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Аналізом тендерної пропозиції учасника далі ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» встановлено, що в тендерній документації зазначеного учасника міститься Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 17.02.2021 № 01з-05/221, в якій зазначено про виконання 3-х аналогічних договорів, а саме: - від 28.12.2019 №157-12/19, укладеного з Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної адміністрації на суму 29 500 000,00 грн, виконано на суму 29 500 000,00 грн; - від 24.04.2020 № 68-04/20, укладеного із Службою автомобільних доріг у Львівській області на суму 66 342 000,00 грн, виконано на суму 10 057 348,00 грн; - від 24.04.2020 № 70-04/20, укладеного із Службою автомобільних доріг у Львівській області на суму 75 155 250,00 грн, виконано на суму 16 615 260,00 гривень. Проте аналізом документів, які містяться в тендерній пропозиції зазначеного учасника встановлено, що виконання зазначених договорів підтверджено Актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на суми менші, ніж вказано в Довідці від 17.02.2021 № 01з-05/221, а саме: за договором від 28.12.2019 №157-12/19 на суму 6 647 185,00 грн, за договором від 24.04.2020 № 68-04/20 на суму 470 941,00 грн, за договором від 24.04.2020 № 70-04/20 на суму 1 258 373,00 грн, що суперечить вимогам Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником досвіду виконання аналогічних договорів, встановленого відповідно до положень пункту 3 частини 2 статті 16 Закону. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника. Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та уклав з ним договір на закупівлю послуг від 25.03.2021 № 25-03/21 на суму 153 148 000,00 гривень. Вимогами частини 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. В тендерній пропозиції ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» міститься довідка від 17.02.2021 № 01з-05/233, в якій зазначено, що вказаний учасник зобов’язується підписати договір про закупівлю на умовах наведених у проекті договору, що є Додатком № 5 до тендерної документації. Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 25.03.2021 № 25-03/21 умовам тендерної пропозиції переможця ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та відповідно умовам проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, встановлено включення положень до укладеного договору, які не передбачені проектом договору та відповідно тендерною пропозицією зазначеного учасника, зокрема: - пункт 4.1 укладеного договору доповнено новим змістом, а саме: «… вартість послуг по даному договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік: - згідно з Напрямами використання субвенції, передбаченої у 2021 році за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» обласному бюджету Львівської області становить – 8 000 000,00 (вісім мільйонів) гривень 00 копійок з урахуванням ПДВ - 1 333 333,33 грн та підтверджується Договірною ціною у 2021 році (Додаток 4), що є невід’ємною частиною даного Договору. - пункт 13.1 доповнено Додатком 4 – Договірна ціна у 2021 році. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини 4 статті 41 Закону.

Проте Департамент не погоджується із вищевказаними твердженнями з огляду на наступне.

Щодо твердження про те, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій повідомляємо, що функціонал майданчику https://www.dzo.com.ua/ до 16.04.2021 року не передбачав можливості зазначення інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в окремих полях. Відтак Замовником було зазначену відповідну інформацію в розділі «Інформація про предмет закупівлі» та в примітках до оголошення.

Щодо доповнення новим змістом пункту 4.1 повідомляємо, що ціна договору коригується відповідно до результату проведеного аукціону, отже Замовник не міг в проекті Договору зазначити ціну Договору. Щодо вартості робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік зазначаємо, що станом на дату оголошення процедури закупівлі Львівською обласною державною адміністрацією не було затверджено Напрямів використання субвенції, передбаченої у 2021 році за бюджетною програмою 3131090 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах», отже у Замовника також не було можливості зазначити даний пункт в проекті Договору при оголошенні процедури закупівлі.

Щодо надання учасником довідок КБ-2 на менші суми ніж вказано в Довідці від 17.02.2021 № 01з-05/221 повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: - оригіналом (ами) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці; - оригіналом (ами) підписаної(их) контрагентом (замовником) Довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3); - оригіналом (ами) підписаних контрагентом (замовником) Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Зазначаємо, що Замовником не вимагалось подання всіх довідок КБ-2, відтак ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не було порушено вимог тендерної документації. Також наголошуємо, що учасником ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» було надано ті довідки КБ-2, в яких підтверджено наявність досвіду виконання робіт, що вимагались Замовником в тендерній документації.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Департамент здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.03.2021 № 25-03/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. В порядку виконання висновку моніторингу Замовником було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема нами було надіслано запит Підряднику щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 25.03.2021 № 25-03/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Запити й пояснення