Висновок
На порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасника ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
На порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасника ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 19.04.2021 № 68041907 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП "Харківські теплові мережі" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-03-01-007550-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету – протокол від 01.03.2021 №210 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.03.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНКОМ» (далі ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ», учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.03.2021 №378, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.03.2021, договір від 19.04.2021 № 68041907, пояснення замовника, отримані 06.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначив, що відповідно до статті 16 Закону учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, визначено в Додатку №1 до цієї тендерної документації. В пункті 1.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надання копії договору, який вказано у довідці відповідно до підпункту 1.1. цього додатку.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» завантажено скановану копію договору від 04.06.2020 № 529, укладеного між Департаментом комунального господарства Харківської міської ради (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНКОМ» (Підрядник), предмет закупівлі - Реконструкція мереж теплопостачання – ділянки мережі теплопостачання від МК-6102 по вул. Костичева до МК-6103 по вул. Морозова в м. Харкові, ціна договору – 13 405 830,00 гривень.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 04.06.2020 № 529, який укладений між Департаментом комунального господарства Харківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНКОМ» за результатами процедури закупівлі UA-2020-04-17-007438-a, було укладено 8 додаткових угод, що Департаментом комунального господарства Харківської міської ради підтверджено шляхом опублікування в електронній системі закупівель.
Проте, учасником-переможцем ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі сканкопію договору від 04.06.2020 № 529 надано без додаткової угоди від 23.11.2020 №8, якою внесено зміни до істотних умов договору та яка відповідно до пункту 8 є невід’ємною частиною цього договору.
Отже, учасником-переможцем ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації.
На порушення припису пункту 1 частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» укладено договір від 19.04.2021 № 68041907.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2021
Згідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) замовник оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку (номер в електронній системі закупівель - UA-M-2021-06-22-000010) (надалі – Висновок).
Тендерний комітет КП «Харківські теплові мережі» діє виключно в межах діючого законодавства України, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі». Повноваження тендерного комітету визначені пунктом 4 Розділу X Закону.
Згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно пункту 5 Розділу 3 тендерної документації по цим відкритим торгам, визначено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасники мають надати документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону.
Відповідно до статті 16 Закону учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, визначено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Згідно п.п. 1.2. п.1 Додатку №1 до цієї тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції має бути надана копія(-ї) договору(-ів), який вказано у довідці відповідно до підпункту 1.1. цього додатку.
Тендерна документація не містить вимог та/або застережень щодо надання копії(-й) договору(ів) разом з усіма невід’ємними додатками до нього. Таким чином, ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» не порушило жодних вимог тендерної документації замовника, що додатково підтверджується у чисельних висновках органу оскарження – АМКУ щодо розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по ситуаціям аналогічним викладеною у Висновку.
Додатково слід зазначити що копія(-ї) договору(-ів) безпосередньо документально не підтверджує факт досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору(-ів), оскільки зазначений документ не містить інформації саме про виконання умов договору(-ів). Таким документом згідно вимог Додатку №1 тендерної документації є оригінал листа-відгука від контрагента з інформацією про якість виконаних робіт та відсутність претензій з боку контрагента щодо виконання договору, наведеного в довідці про досвід виконання аналогічного договору. Надання копії аналогічного(-их) договору(-ів) у складі тендерної пропозиції необхідне лише для того, щоб замовник мав змогу підтвердити приналежність листа-відгука від контрагента предмету договору, оскільки згідно статті 16 кваліфікаційний критерій має назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» надана копія аналогічного договору від 04.06.2020 № 529, укладеного між Департаментом комунального господарства Харківської міської ради та ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ», предмет закупівлі - Реконструкція мереж теплопостачання – ділянки мережі теплопостачання від МК-6102 по вул. Костичева до МК-6103 по вул. Морозова в м. Харкові, що відповідає умовам тендерної документації. Також у складі зазначеної тендерної пропозиції міститься Рекомендаційний лист №6386/0/16-20 від 31.12.2020р., наданий Департаментом комунального господарства Харківської міської ради, який документально підтверджує факт наявності у ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та містить інформацію про якість виконаних робіт та відсутність претензій з боку контрагента щодо виконання договору, як це і вимагалося вимогами тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» на виконання вимог тендерної документації надана довідка №10/03 від 16.03.2021р., яка містить інформацію про повне виконання робіт за договором.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНКОМ» повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника, в т.ч. інформація, надана у складі зазначеної пропозиції в повній мірі документально підтверджує наявність у учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окремо необхідно зазначити, що на відміну від повноважень органів ДАСУ, визначених пунктом 5 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначений Закон не надає замовнику право, так і не встановлює обов’язок Замовника аналізувати інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель не в складі тендерної пропозиції учасника, в т.ч. яка надається ним для документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно із Законом.
Таким чином відсутні правові підстави, визначені Законом (в т.ч. статтею 31), для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНКОМ». У зв’язку із документально доведеною, аргументованою відсутністю правових підстав для відхилення, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», у Замовника відсутні правові підстави щодо припинення зобов'язань за договором від 19.04.2021 № 68041907, укладеного за результатом процедури закупівлі відкритих торгів.
Запити й пояснення
01.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-01-009287-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.), оприлюднений 01.07.2021року у межах проведення моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-2013 Реконструкція тепломагістралі №81 від УП-1 до МК-8120 СК по Григорівському шосе в м. Харків. Коригування (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – реконструкція) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-01-0009287-a) повідомляємо, що технічні та якісні характеристики та очікувана вартість закупівлі визначені Замовником на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, за результатами розгляду якої ДП «Державний науково-дослідний та проектно вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСРУКЦІЯ» надано позитивний експертний звіт №110/е/21. Проектно-кошторисна документації та експертний звіт не розміщувалася ані на власному веб-сайті, ані на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, оскільки таке розміщення не є обов’язковим. Проте, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому законом порядку.