Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТБК ТІТАН" встановлено порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 16.04.2021 № 150 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЕКОЛОГІЇ ТА БЛАГОУСТРОЮ ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-03-05-002239-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.03.2021 протокол № 34, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТБК ТІТАН" звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 31.03.2021, договір від 16.04.2021 № 150, укладений замовником з ТОВ "ТБК ТІТАН", пояснення замовника надані через електронну систему закупівель, інформацію щодо прилюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщену Замовником на веб-сайті Харківської міської ради.
Проведеним моніторингом установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТБК ТІТАН" вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 22.03.2021 № 4676/21-ТГ, з моменту підписання і до 10.07.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.03.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 108 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації від 15.03.2021 (нова редакція) (файл - ТИТАН гарантия.zip).
Тобто на 18 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТБК ТІТАН" не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 16.04.2021 № 150.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2021
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі-Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Східного ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15 липня 2021 року.
Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії забезпечення тендерної пропозиції, має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику).
Пунктом 4 розділу III. Тендерної документації, зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто забезпечення тендерної пропозиції – електронна банківська гарантія – також беззаперечно має діяти 90 днів, адже під час подання тендерної пропозиції учасник одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (абзац другий частина перша статті 25 Закону та пункт 2 розділу III. Тендерної документації). Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії електронної банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії електронної банківської гарантії протягом 108 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії банківської гарантії у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що дорівнює 90 дням, інакше кажучи, як такий, що відповідає умовам тендерної документації. Передбачення у гарантії більш тривалого строку дії такої гарантії не суперечить умовам Тендерної документації. За таких умов, термін дії Пропозиції Скаржника включає в себе 90 днів. Також слід зазначити, що строк дії банківської гарантії розглядався Замовником з точки зору обов'язкового дотримання Учасником умови щодо терміну її дії 90 днів, і при цьому дія банківської гарантії більш цього строку є також умовою яка направлена на встановлення більшої відповідальності гаранту, яка не порушує прав Замовника.
Таким чином, електронна банківська гарантія відповідає вимогам Закону та тендерна пропозиція відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, вимогам до учасника яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тобто, у замовника не існує правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТБК ТІТАН», в даному випадку, відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, що спростовує підсумкове твердження зроблене у висновку, про те що Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТБК ТІТАН», як таку що не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТБК ТІТАН», замовником було визнано тендерну пропозицію ТОВ «ТБК ТІТАН», як таку що відповідає тендерній документації, та не було виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника процедури закупівлі. За результатом розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ТБК ТІТАН» було визнано переможцем процедури закупівлі та замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (протокол № 64 від 31.03.2021 р.). Замовником, за результатами проведення процедури закупівлі, було укладено договір про закупівлю (№ 150 від 16.04.2021 р.) з ТОВ «ТБК ТІТАН», з учасником якого було визнано переможцем процедури закупівлі у строки встановлені частиною шостою статті 33 Закону, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, з дотриманням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднені замовником в електронній системі закупівель. Таким чином, дії замовника щодо проведення процедури закупівлі, визначення її результатів та укладення договору про закупівлю між замовником та учасником-переможцем тендеру, за результатами проведення процедури закупівлі, виконувались з дотриманням вимог Закону.
Відповідно до статті 598 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Наразі у замовника не має правових підстав для припинення зобов’язань за договором № 150 від 16.04.2021 р.
При цьому підстави для розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, а порядок розірвання договору встановлені статтею 188 Господарського кодексу України, виходячи з вищевикладеного, з урахуванням вимог законодавства, у замовника не існує правових підстав для розірвання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 22.07.2021
Відповідь на заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі U UA-2021-03-05-010672-c
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, скористувавшись наданим на це правом через електронну систему закупівель запитувала у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час проведення моніторингу Замовнику надавалися питання до пояснення щодо яких виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Проте, Замовник не надав аргументовані пояснення. За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ТБК ТІТАН" (файл - ТИТАН гарантия.zip) вимогам Тендерної документації.
Запити й пояснення
02.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи (Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування) (UA-2021-03-05-010672-c) очікуваною вартістю 66 596 125,00 грн., яку проведено Управлінням екології та благоустрою департаменту житлово-комунального господарства харківської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Від 15.03.2021 по зазначеній закупівлі внесено зміни до тендерної документації, які опубліковані з порушенням абз. 2 п. 2 ст. 24 Закону: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.». Проте, на порушення абз. 2 п. 2 ст. 24 не була оприлюднена нова редакція тендерної документації.
Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачена банківська гарантія в сумі 330 000,0 грн.
Пунктом 6 розділу VI. «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю», передбачено підтвердження забезпечення виконання договору про закупівлю є наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування завдатку, яке завантажуються в електронну систему закупівель (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) у сканованому вигляді у форматі .pdf та інш. та/або надається Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
В електронній системі зазначені платіжні доручення відсутні. Просимо Вас надати через електрону систему закупівель зазначене платіжне доручення, та надати інформацію відображення зазначених сум в регістрах бухгалтерського обліку Замовника.
Пунктом 2 «Інша інформація» розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, передбачено, що:
- Учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»;
- Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних робіт пропозиції.»
В тендерній документації учасника та згодом переможця, на сайті https://prozorro.gov.ua, відсутня інформація стосовно розрахунку (обґрунтування) ціни зазначених робіт, у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 або в довільній формі.
Враховуюче, що ТОВ "ТБК ТІТАН" не надав повну інформацію, яка передбачена Тендерною документацією, просимо Вас пояснити чому пропозиція ТОВ "ТБК ТІТАН" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
06.07.2021 · Замовник: Пояснення стосовно процедури закупівлі: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр'єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи).
Пояснення стосовно процедури закупівлі: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі- Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи).
Управлінням екології та благоустрою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради було розпочато тендер на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи). Під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі виникла необхідність внесення змін до тендерної документації. Відповідно до частини другої статті 24 Закону, рішенням тендерного комітету від «15» березня 2021 року Протокол № 34, було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи). Зміни, які були внесені замовником до тендерної документації, розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднено перелік змін, що були внесені. Переможцем процедури вищезазначеної закупівлі, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК ТІТАН», відповідно до пункту 6 розділу VI. «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в день укладення договору про закупівлю було внесено забезпечення виконання договору про закупівлю. Документальне підтвердження щодо внесення переможцем торгів на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи) забезпечення виконання договору про закупівлю, додається. (платіжне доручення № 109 від 16 квітня 2021 р. на суму 644 670 грн. 00 коп. (шістсот сорок чотири тисячі шістсот сімдесят гривень 00 копійок) та виписка з Державної казначейської служби України по рахунку Управління екології та благоустрою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради). Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота). Відповідно до частини 5 статті 30 Закону електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника. При проведенні тендеру на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи) електронною системою закупівель, ціна тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК ТІТАН», не була визначена аномально низькою ціною тендерної пропозиції. Також повідомляємо, що відповідно до умов тендерної документації Замовником не передбачено надання учасником процедури закупівлі «інформації стосовно розрахунку (обґрунтування) ціни зазначених робіт у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 або в довільній формі». На веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівль було зазначено час проведення електронного аукціону (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-05-010672-c), а саме 25 березня 2021 року о 15.09.
Відповідно до статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розтошованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника. Електронний аукціон здійснюється у відповідності з положеннями статті 30 Закону. Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Наразі зазначаємо, що за результатами проведення електронного аукціону на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи), найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК ТІТАН».
На виконання вимог частини 9 статті 29 Закону було розглянуто тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації учасника, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, а саме тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК ТІТАН» на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи) та визначено учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТБК ТІТАН» переможцем процедури закупівлі: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи) (протокол № 64 від 31.03.2021 року).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та його очікуваної вартості: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи) (номер тендеру в ЦБД UA-2021-03-05-010672-c), ознайомитися можна за посиланням https://www.city.kharkov.ua/ru/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-61639.html
Враховуючи вищезазначене, Управління екології та благоустрою Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради, підтверджує дотримання норм діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі: Відновлення елементів благоустрою території зеленої зони вздовж бульвару Юр’єва (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи).