Висновок
За наслідками моніторингу питання розкриття та розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТЛ+К» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення норми частини 4 статті 41 Закону.
За наслідками моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкриття та розгляду тендерної пропозиції Дочірнє підприємство «Хмельницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-03-04-002375-c; обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-03-04-008865-с (джерело інформації: https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи ДП «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг» від 11 березня 2021 року № 26; підстави для відмови в участі; критерії вибору переможця; тендерні пропозиції учасників торгів: Дочірнє підприємство «Хмельницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», ТОВ «СТЛ+М» та ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56; протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2021 року; повідомлення «Вимога про усунення невідповідностей»; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.04.2021 року; протокольне рішення Уповноваженої особи Замовника від 20.04.2021 №109; повідомлення про намір укласти договір від 20 квітня 2021 року; протокол щодо продовження строку укладання договорів від 07.05.2021 №153; договір від 11.05.2021 року № 23ПР; Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11 травня 2021.
Проведеним моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТЛ+К» вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 4.4 розділу І тендерної документації, пункту 5.2 проєкту договору, викладеного у Додатку 7 до тендерної документації,- термін надання послуг — з моменту підписання договору й до 31.10.2022 року. Водночас, відповідно до Додатку 4 до тендерної документації учасник має надати гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).
У складі тендерної пропозицій учасника міститься гарантійний лист Постачальника (файл Додаток 4 гарантійний лист постачальника.pdf), згідно із яким безперебійне постачання асфальтобетонних сумішей буде здійснено у період травень-червень 2021 року, що суперечить проєкту договору та Додатку 4 до тендерної документації.
На порушення пп.6.3 п.6 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТЛ+К» не містить у своєму складі локальні кошториси, які мають бути складені відповідно до технічного завдання (акту дефектів) з урахуванням будівельного технологічного процесу, а лише містить Договірну ціну (файл: 05 квітня 2021 12:57Договірна ціна.pdf).
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та у разі не відповідності тендерної пропозиції учасника торгів умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, проте Замовник допустив ТОВ «СТЛ+К» до аукціону.
Також, проведеним моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» вимогам тендерної документації.
Підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційні критерії, зокрема: «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: 4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останній звітний період для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув…. 4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув..».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV підприємства зобов’язані складати фінансову звітність на підставі даних бухгалтерського обліку. Порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419, передбачено, що річна фінансова звітність, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
Відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» надано річну фінансову звітність за 2019 рік та проміжні за І,ІІ,ІІІ квартал 2020 року, при цьому дата оголошення цієї закупівлі 04 березня 2021 року.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону та умовам підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3тендерної документації та допустив ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» до аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної документації (Додаток 7) та тендерної пропозиції переможця установлено, що відповідно до розділу 16. «Додатки до договору», невід'ємною частиною цього Договору є, зокрема календарний план надання послуг. Проте, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель договір від 11.05.2021 року №23ПР не містить у своєму складі такого додатку, а містить додаток «Календарний план надання та фінансування послуг», який містить інформацію щодо загальної суми послуг та фінансування послуг по роках без зазначення календарного плану, що у свою чергу є порушенням п.4.4 ДСТУ 8747:2017 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», до зазначено, що роботи з поточного ремонту виконують на підставі проектної документації або кошторисної її частини за планами, які складають відповідно до вимог 4.4. Отже, Замовником не дотримано вимоги частини 4 статті 41 Закону, згідно із якою умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, та як наслідок договір є нікчемним у розумінні пункту 2 частини 1 статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2021
14 липня 2021 року Східним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-04-008865-с «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О232005 Баламутівка-Шарівка км 0+000 - км 10+520», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. Замовник не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позивну заяву до суду.