Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РОМА» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу умов Договору від 01.02.2021 № 04-02/21 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Львівський облавтодор», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.02.2021 № 04-02/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.12.2020, тендерні пропозиції ПП «РОМА», ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» (далі – ДП «Львівський облавтодор»), протокол тендерного комітету від 24.12.2020 №388 про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.12.2020, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24.12.2020, договір від 01.02.2021 №04-02/21.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору та передбачив, що на підтвердження інформації відображеній в довідці учасники надають, зокрема, оригінали Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). При цьому, учасник ПП «РОМА» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 08.12.2020 № 1787, згідно з якою учасник виконав, зокрема, аналогічний договір від 05.01.2018 № 05-01/18 на суму 88 621 913,00 грн., яка не підтверджена наданими у складі тендерної пропозиції оригіналами Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на суму 88 422 816,00 грн. та Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на суму 1 826 145,00 грн., чим не дотримав вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації. Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РОМА», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації і допустив її до оцінки.
За результатами моніторингу установлено, що рішенням тендерного комітету Замовника від 24.12.2020 ПП «РОМА» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір на закупівлю послуг від 01.02.2021 № 04-02/21 на суму 37 774 285,71 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ПП «РОМА» установлено, що в умовах договору від 01.02.2021 № 04-02/21, зокрема в розділі 4 «Ціна Договору» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (файл «Додаток 5 Проект договору.PDF 09 грудня 2020 11:59), а саме: пункт 4.1 доповнено новим змістом – «… у тому числі: - вартість послуг по даному Договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік; - згідно з Напрямами використання субвенції передбаченої у 2021 році за бюджетною програмою 3131090 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах" обласному бюджету Львівської області становить – 2 000 000,00 гривень з врахуванням ПДВ – 333 333,33 грн.», чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2021
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Також, у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору та передбачив, що на підтвердження інформації відображеній в довідці учасники надають, зокрема, оригінали Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). При цьому, учасник ПП «РОМА» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 08.12.2020 № 1787, згідно з якою учасник виконав, зокрема, аналогічний договір від 05.01.2018 № 05-01/18 на суму 88 621 913,00 грн., яка не підтверджена наданими у складі тендерної пропозиції оригіналами Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на суму 88 422 816,00 грн. та Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на суму 1 826 145,00 грн., чим не дотримав вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації. Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РОМА», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації і допустив її до оцінки. За результатами моніторингу установлено, що рішенням тендерного комітету Замовника від 24.12.2020 ПП «РОМА» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір на закупівлю послуг від 01.02.2021 № 04-02/21 на суму 37 774 285,71 грн. Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ПП «РОМА» установлено, що в умовах договору від 01.02.2021 № 04-02/21, зокрема в розділі 4 «Ціна Договору» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (файл «Додаток 5 Проект договору.PDF 09 грудня 2020 11:59), а саме: пункт 4.1 доповнено новим змістом – «… у тому числі: - вартість послуг по даному Договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік; - згідно з Напрямами використання субвенції передбаченої у 2021 році за бюджетною програмою 3131090 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах" обласному бюджету Львівської області становить – 2 000 000,00 гривень з врахуванням ПДВ – 333 333,33 грн.», чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Проте Департамент не погоджується із вищевказаними твердженнями з огляду на наступне.
Щодо твердження про те, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій повідомляємо, що функціонал майданчику https://www.dzo.com.ua/ до 16.04.2021 року не передбачав можливості зазначення інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в окремих полях. Відтак Замовником було зазначену відповідну інформацію в розділі «Інформація про предмет закупівлі» та в примітках до оголошення (знімок екрану додається).
Щодо того, що учасник ПП «РОМА» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 08.12.2020 № 1787, згідно з якою учасник виконав, зокрема, аналогічний договір від 05.01.2018 № 05-01/18 на суму 88 621 913,00 грн., яка не підтверджена наданими у складі тендерної пропозиції оригіналами Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на суму 88 422 816,00 грн. та Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на суму 1 826 145,00 грн., Департамент зазначає, що така інформація в повній мірі відображена в іншому документі наданому в складі тендерної пропозиції, зокрема в листі-відгуку вих. № 03-5796/08-05 від 20.11.20220 року (файл 1.16. Лист відгук.pdf), також інформацію про виконання Договору оприлюднено в електронній системі закупівель в розділі «Виконання договору» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-06-003046-c).
Щодо доповнення новим змістом пункту 4.1 повідомляємо, що ціна договору коригується відповідно до результату проведеного аукціону, отже Замовник не міг в проекті Договору зазначити ціну Договору. Щодо вартості робіт по даному Договору в межах бюджетного фінансування на 2021 рік зазначаємо, що станом на дату оголошення процедури закупівлі Львівською обласною державною адміністрацією не було затверджено Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, отже у Замовника також не було можливості зазначити даний пункт в проекті Договору при оголошенні процедури закупівлі.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Департамент здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.02.2021 № 04-02/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. В порядку виконання висновку моніторингу Замовником було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема нами було надіслано запит Підряднику щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 01.02.2021 № 04-02/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.