ПОСЛУГИ ПОВ’ЯЗАНІ З ДРУКОМ

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська юридична академія» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 б/н (далі – ТД).

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено, що замовник у підпункті 2.6 пункту 2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.

Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.

Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).

Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.

Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2021

Національний університет «Одеська юридична академія» є Замовником процедури закупівлі за предметом: «ПОСЛУГИ ПОВ’ЯЗАНІ З ДРУКОМ» (ДК 021:2015:79820000-8: Послуги, пов’язані з друком) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-16-002149-b).

18 червня 2021 Південним офісом Державної аудиторської служби України розпочато моніторинг процедури закупівлі (Наказ № 330 від 18.06.2021).

За результатами проведення моніторингу виявлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Національний університет «Одеська юридична академія» надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до ч. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, а саме, наступні документи:

2.1. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону: довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність такої підстави.

2.2. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону: довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність такої підстави.

2.3. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону: довідка, за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим органом, та має бути не більше ніж 30-денної давнини щодо дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір

2.4. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону - довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим органом, та має бути не більше ніж 30-денної давнини щодо дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

2.5. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону –

довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність такої підстави.

2.6. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону: довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність такої підстави.

2.7. На підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону: сканкопія оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки щодо заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) видана уповноваженим на це органом, чинна станом на дату подання документа.

Переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати усі вищезазначені документи. Звертаємо увагу, що на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої ст. 17 Закону вимагається довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим органом, та має бути не більше ніж 30-денної давнини щодо дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, а також законодавча форма бланка довідки затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256. Надаючи зазначену довідку переможець процедури закупівлі підтверджує відсутність незнятої або непогашеної судимості «в цілому», а не за окремими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Враховуючи те, що документи на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі повинні надаватися переможцем процедури закупівлі разом у сукупності, вбачається недоречним вимагати від переможця дублювати одну і ту ж довідку для підтвердження відсутності підстав для відмови, що передбачені різними пунктами ст. 17 закону.

Таким чином, довідка у довільній формі, складена безпосередньо переможцем процедури закупівлі, а також довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим органом МВС України – надані у сукупності переможцем процедури закупівлі є належним підтвердженням відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону.

Оцінка ДАСУ від 05.07.2021

-

Запити й пояснення