Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору підряду від 22.04.2021 №372/21, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі Замовник) ID: UA-P-2021-03-01-014823-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію (нова редакція 2), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», протокол розгляду тендерної пропозиції уповноваженої особи Замовника від 06.04.2021, повідомлення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» оприлюднене в електронній системі закупівель 06.04.2021, договір підряду від 22.04.2021 №372/21, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 08.07.2021.
Для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці згідно вимог п.3.1 Додатку №3 до тендерної документації Замовника, та іншим вимогам визначеним Замовником у тендерній документації, наступну інформації та документи:
- копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору (Додаток №3 до тендерної документації Замовника);
- переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, а саме: довідка в довільній формі, датована не пізніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 5 Розділ ІІІ тендерної документації Замовника).
Проте, за результатом моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, а саме:
- наданий аналогічний договір від 14.09.2019 №141/1-03, який укладений з Службою автомобільних доріг у Черкаській області (процедура закупівлі за номером ID:UA-2019-07-04-001228-a), надано без додаткової угоди від 10.03.2021 №10 та додатків до неї викладених в новій редакції: Додатку №1 «Графік виконання робіт», Додатку №2 «План фінансування». Відповідно до пункту 7 додаткової угоди від 10.03.2021 №10 вона є невід’ємною частиною договору від 14.09.2019 №141/1-03, що не відповідає вимозі Додатку №3 до тендерної документації Замовника;
- надана додаткова угода від 16.12.2020 №8 до аналогічного договору від 14.09.2019 №141/1-03, який укладений з Службою автомобільних доріг у Черкаській області, без додатку до неї викладеного в новій редакції: Додатку №2 «План фінансування», що не відповідає вимозі Додатку №3 до тендерної документації Замовника;
- надана довідка про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми від 07.04.2021 № 288/4, тоді, як повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 06.04.2021, що суперечить вимозі пункту 5 Розділ ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 22.04.2021 №372/21.
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітальний ремонт мосту на км 714 + 615 автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю), код ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (інформацію оприлюднено в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-01-005503-b) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 3.1 Додатку №3 для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці, Учасник надає наступні документи: копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору.
В складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» завантажено інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного (их)* договору(ів)* від 16.03.2021 №238/30 в якій зазначені договори: від 14.09.2019 №141/1-03 та від 15.07.2019 №107/19-П. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»:
- завантажений аналогічний договір від 14.09.2019 №141/1-03, укладений з Службою автомобільних доріг у Черкаській області, надано без додаткової угоди від 10.03.2021 №10, яка відповідно до пункту 8 є невід’ємною частиною договору від 14.09.2019 №141/1-03;
- відсутній договір від 15.07.2019 №107/19-П, укладений з Службою автомобільних доріг у Вінницькій області.
З приводу вищезазначеного просимо надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення по закупівлі UA-2021-03-01-005503-b
1. Обргрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних харктеристик, очікувана вартість премета закупівлі визначено на підставі проектної документації.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://kr.ukravtodor.gov.ua/press/news/5_na_vykonannia_postanovy_kabinetu_ministriv_ukrainy_vid_16_zhovtnia_2016_r___710_nadaietsia_obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli__yoho_ochikuvanoi_vartosti_ta_abo_rozmiru_biudzhetnoho_pryznachennia.html
2) Згідно статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Замовником торгів було проведено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «СП «Автострада», що підтверджується Протоколом Уповноваженої особи від 06.04.2021 року.
Під час розгляд пропозиції ТОВ «СП «Автострада» було проаналізовано Інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного(их)* договору(ів) №238/30 від 16.03.2021 року (файл - Додаток № 3 Дов досвід міст М-12 Кіровогр.pdf)
Згідно пункту 2 Інформаційної довідки №238/30 ТОВ СП «Автострада» виконує договір №141/1-03 від 14.09.2019р., який укладено із Службою автомобільних доріг у Черкаській області. Ціна договору згідно Додаткової угоди №9 від 29.12.2020 р.: 586 477 031,00 грн.
У складі пропозиції на підтвердження виконання аналогічного договору, а саме договір №141/1-03 від 14.09.2019р., який укладено із Службою автомобільних доріг у Черкаській області, надано:
- договір та додатки до нього (файл - Договір №141-03 + ДУ коп.rar)
- акти приймання – виконання робіт (файли - Акти км 109-120 3.rar, Акти км 109-120 2.rar, Акти км 109-120 6.rar, Акти км 109-120 5.rar, Акти км 109-120 4.rar, Акти км 109-120 1.rar)
Надані документи у повній мірі відповідають вимогам тендерної документації, а також інформації, яка зазначена ТОВ СП «Автострада» у Інформаційній довідці №238/30.
Замовник торгів здійснює розгляд тендерних пропозицій у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» та у межах наданої інформації Учасником у складі тендерної пропозиції.
У складі пропозиції надано договір ід 15.07.2019 №107/19-П, укладений з Службою автомобільних доріг у Вінницькій області у архівному файлі «км 399+395-3 дог.коп.rar», який завантажено у електронну систему закупівель 31 березня 2021 року об 19:36 год. (файл - Договір км 399+395, копія.pdf).