Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в частині не зазначення розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підрядного спеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.11.2020 (протокол № 273), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕК-ТРАНС» (далі – ТОВ «ТЕК-ТРАНС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Еталонтехсервіс» (далі – ТОВ «Еталонтехсервіс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2020, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2020 № 314, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020, договір від 11.01.2021 № 3.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації вимагав надання забезпечення тендерних пропозицій.
При цьому в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТЕК-ТРАНС» та ТОВ «Еталонтехсервіс» не відповідали умовам тендерної документації.
Так, Замовник у підпункті 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. У разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його тендерна пропозиція буде відхилена у відповідності до статті 31 Закону.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТЕК-ТРАНС» містить накладений електронний підпис Вискубенка Валерія Васильовича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Вискубенка Валерія Васильовича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Еталонтехсервіс» містить накладений електронний підпис Бізонича Дмитра Володимировича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Бізонича Дмитра Володимировича не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТЕК-ТРАНС» та ТОВ «Еталонтехсервіс» як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, не відмінив торги відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону та допустив ТОВ «ТЕК-ТРАНС» та ТОВ «Еталонтехсервіс» до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
Надання інформації про усунення порушення замовником
Цим надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, установлених органом державного фінансового контролю - Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу процедури закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування підмітально-прибиральних машин і супутнього обладнання: послуги з миття підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5006, підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50112300-6 Послуги з миття автомобілів та подібні послуги; послуги з ремонту підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5006, підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50114100-8 Послуги з ремонту вантажних автомобілів; послуги з технічного обслуговування підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5006, підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50114200-9 Послуги з технічного обслуговування вантажних автомобілів; послуги з ремонту і технічного обслуговування окремих частин підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5006, підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50116000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування окремих частин транспортних засобів; послуги з ремонту електричних систем підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5006, підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50116100-2 Послуги з ремонту електричних систем; послуги з ремонту і технічного обслуговування трансмісій підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5006, підмітально-прибиральної машини Bucher City Cat 5000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50116400-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування трансмісій транспортних засобів; послуги з ремонту снігонавантажувача КО-206, снігонавантажувача КО-206А, снігонавантажувача КО-206АН, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50114100-8 Послуги з ремонту вантажних автомобілів; послуги з технічного обслуговування снігонавантажувача КО-206, снігонавантажувача КО-206А, снігонавантажувача КО-206АН, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50114200-9 Послуги з технічного обслуговування вантажних автомобілів; послуги з ремонту і технічного обслуговування окремих частин снігонавантажувача КО-206, снігонавантажувача КО-206А, снігонавантажувача КО-206АН, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50116000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування окремих частин транспортних засобів; послуги з ремонту електричних систем снігонавантажувача КО-206, снігонавантажувача КО-206А, снігонавантажувача КО-206АН, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50116100-2 Послуги з ремонту електричних систем; послуги з ремонту і технічного обслуговування снігоприбирального відвала на шасі МАЗ, ЗІЛ, МТЗ, ЮМЗ, БЕЛАРУС, КО-707, Т-150, Ford Cargo, Bucher City Cat 5006, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання; послуги з ремонту підмітально-прибиральної машини Broddway Senior 2000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50114100-8 Послуги з ремонту вантажних автомобілів; послуги з технічного обслуговування підмітально-прибиральної машини Broddway Senior 2000, за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 50114200-9 Послуги з технічного обслуговування вантажних автомобілів (ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання), викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-009275-c (далі – Висновок). Згідно з Висновком (пункт 3 Висновку) Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. На виконання зазначеного зобов’язання, Замовником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, визначених у Висновку, шляхом розірвання договору: договору про закупівлю № 3, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОНТЕХСЕРВІС» 11 січня 2021 р. (далі – Договір), з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом укладення сторонами Договору додаткової угоди № 1 від 13 липня 2021 р. до Договору, Додаткова угода № 1 до договору про закупівлю № 3 від 11 січня 2021 р., укладена сторонами цього договору 13 липня 2021 р,. додається на 1-му аркуші.
Водночас, цим надаємо пояснення щодо положень Висновку про наступне.
Стосовно аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, згідно з яким установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону (Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, що діяла під час проведення Замовником даної конкурентної процедури закупівлі (далі – Закон)), та відповідних положень Висновку про те, що в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник не зазначив розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, вважаємо за необхідне пояснити таке.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Разом з тим, згідно з частиною першою статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель (пункт 1 Порядку). Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Утім на дату оприлюднення Замовником через авторизований електронний майданчик (Zakupki.Prom.ua) в електронній системі закупівель (на веб-порталі) - 17 листопада 2020, оголошення про проведення даної конкурентної процедури закупівелі (оголошення про проведення відкритих торгів) адміністратором електронної системи закупівель - ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ПРОЗОРРО» (пункт 2 Порядку, пункт 2 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель») не були визначено і не було реалізовано в електронній системі закупівель для заповнення електронне поле: «Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)», для заповнення замовником в електронній системі закупівель згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону. На авторизованому електронному майданчику, в особистому кабінеті Замовника на той час була реалізована лише технічна можливість вказувати суму забезпечення тендерних пропозицій. Для підтвердження вказаного, надаємо скрін-шот сторінки з автоматизованого робочого місця замовника, - з авторизованого електронного майданчика Zakupki.Prom.ua, через який Замовник оприлюднював в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про дану закупівлю. При цьому згідно з пунктом 9 Порядку, датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. 17 листопада 2020 о 15:36 Замовником було унесено та заповнено необхідну інформацію щодо даної закупівлі через автоматизоване робоче місце замовника - з авторизованого електронного майданчика Zakupki.Prom.ua, яка оприлюднена 17 листопада 2020 о 15:36 в електронній системі закупівель. Згідно з пунктом 3 Порядку, інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Тому Замовником, саме 17 листопада 2020 було роздруковане з веб-порталу оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-17-009275-c, що було розміщено Замовником в електронній системі закупівель 17 листопада 2020 о 15:36 (в якості підтвердження дане роздруковане Замовником з веб-порталу оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-17-009275-c, додається). Цим підкреслюємо, що дане роздруковане Замовником з веб-порталу оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-17-009275-c, містить інформацію про вид забезпечення тендерних пропозицій та інформацію про розмір забезпечення тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону в цій частині.
Крім того, наводимо витяг з відповіді Zakupki.Prom (Вих. № 724/07 від 08.07.2021), отриманої Замовником на його звернення - на лист № 898 від 08.07.2021: «У відповідь на ваше звернення хочемо повідомити, що функціонал майданчика Zakupki.Prom розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО». Починаючи з 16.04.2021 року в Замовників на сторінці створення закупівлі реалізовані спеціальні поля, де зазначається інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Відповідно до вищезазначеної дати у Замовника була можливість вказувати лише суму забезпечення.». Крім того слід зазначити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» інформаційно-телекомунікаційна система авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинна забезпечувати введення/виведення даних, приймання команд та відображення результатів їх виконання в інтерактивному режимі реального часу.
Тому Замовником 17 листопада 2020 відповідно до пункту 3 Порядку, згідно з пунктом 1 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням вимог частини першої статті 22 Закону, в електронній системі закупівель разом з тендерною документацією 17 листопада 2020 в окремому файлі: «20-2_НА ПОРТАЛ_ОГОЛОШЕННЯ_ТЕХ ОБСЛУГ_2_євро.doc» розміщено оголошення про проведення відкритих торгів, що складено та заповнено Замовником у відповідності до вимог частини другої статті 21 Закону, яке містить, зокрема, таку інформацію: «9. Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 350 000,00 гривень. Учасник, під час подання тендерної пропозиції, одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства), більш детально визначено у тендерній документації» (пункт 9 даного оголошення про проведення відкритих торгів).
Стосовно встановлення Замовником під час розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕК-ТРАНС» та ТОВ «ЕТАЛОНТЕХСЕРВІС» відповідності, у тому числі вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону протокол розгляду тендерних пропозицій складено Замовником 22 грудня 2020, та 22 грудня 2020 згідно з пунктом 7 частини першої статті 10 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель), Замовник виходив з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», про що було зазначено в умовах підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
За преамбулою Закону України «Про електронні довірчі послуги», саме цей Закон визначає правові та організаційні засади надання електронних довірчих послуг, а також правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис -це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа; а кваліфікований сертифікат відкритого ключа – це сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону (пункт 25 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Своєю чергою, згідно з пунктом 17 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам цього Закону;
Удосконалений електронний підпис – це електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис (пункт 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Засіб удосконаленого електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення удосконаленого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа удосконаленого електронного підпису чи печатки (пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
При цьому у Законі України «Про електронні довірчі послуги» не міститься прямої вказівки на випадок (випадки), коли удосконалений електронний підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом, зокрема у цьому Законі відсутнє визначення (вказівка) випадку: якщо засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Водночас, з метою забезпечення доступності електронних довірчих послуг Кабінет Міністрів України 03.03.2020 постановив згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі – Постанова № 193) реалізувати експериментальний проект щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року (пункт 1 Постанови № 193).
Згідно з підпунктом 1 пункту 3 Постанови № 193 удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Тобто Замовник під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі (станом на 22 грудня 2020) у частині встановлення їх відповідності вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зважив на те, що якщо вимогами підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації було встановлено, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, то згідно з підпунктом 1 пункту 3 Постанови, користувачі електронних довірчих послуг – учасники процедури закупівлі - ТОВ «ТЕК-ТРАНС» та ТОВ «ЕТАЛОНТЕХСЕРВІС» для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб - уповноважених осіб цих учасників процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, могли використовувати удосконалені електронні підписи.
Стосовно посилання у Висновку на положення листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 (далі – Лист) щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, де зокрема зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим», цим звертаємо Вашу увагу на те, що Лист було надано Міністерством цифрової трансформації України на запит постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (органу оскарження) «Щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг» від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз (далі – Запит), та оприлюднено для загального доступу 04 березня 2021 року на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України. При цьому, Запит було направлено 10.02.2021 органом оскарження, а за цим отримано Лист 16.02.2021, саме у зв’язку з великою кількістю скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, та слід зауважити, що органом оскарження приймались протилежні рішення щодо накладення кваліфікованих електронних підписів на тендерні пропозиції учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій були передбачені умовами тендерної документації. Тобто лише з 16.02 2021 р. за аналізом питання: в чому полягає відмінність між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом, проведеним Міністерством цифрової трансформації України на Запит, органом оскарження було проінформано суб’єктів публічних закупівель про положення Листа, зокрема про ті, які наведені у Висновку, у якості вищенаведеного посилання.
Щодо підтвердження виконання зазначеного у Висновку зобов’язання: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Замовником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД», як уже було зазначено вище, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, визначених у Висновку, шляхом розірвання договору: договору про закупівлю № 3, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕТАЛОНТЕХСЕРВІС» 11 січня 2021 р. (далі – Договір), з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом укладення сторонами Договору додаткової угоди № 1 від 13 липня 2021 р. до Договору, Додаткова угода № 1 до договору про закупівлю № 3 від 11 січня 2021 р., укладена сторонами цього договору 13 липня 2021 р., також оприлюднена в електронній системі закупівель.
Додаток № 1: Додаткова угода № 1 до договору про закупівлю № 3 від 11 січня 2021 р., укладена сторонами цього договору 13 липня 2021 р.
Додаток № 2: Скрін-шот сторінки з автоматизованого робочого місця замовника з авторизованого електронного майданчика Zakupki.Prom.ua
Додаток № 3: Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-17-009275-c, роздруковане Замовником з веб-порталу
Оцінка ДАСУ від 19.07.2021
.