Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до вимог чинного законодавства, та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «Хмельницькенергозбут» від 22.06.2021 № 271 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький (далі – Замовник), протокол переговорів №15/2 від 24.05.2021 за підписом уповноваженої особи, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №15/1 від 08.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021, договір про постачання електричної енергії від 22.06.2021 №271.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено в електронній системі закупівель 25.05.2021 за номером ID: UA-2021-05-25-012934-b, водночас, у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 08 червня 2021 17:41 та завантажено відповідні документи (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №15/1 від 08.06.2021), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Разом з тим, як випливає зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 25.05.2021. При цьому, договір про постачання електричної енергії №271 укладений з ТОВ «Хмельницькенергозбут» 22.06.2021, тобто на 28 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Отже, в порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі внаслідок непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2021
За результатами моніторингу переговорної процедури на закупівлю Електроенергії (код ДК 021:2015-09310000-5-електрична енергія) 06.07.2021 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, зобов’язано КЕВ м. Хмельницький здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до вимог чинного законодавства, а саме п. 5 ч. 8, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Для усунення встановлених порушень,12.07.2021 року протокольним рішенням Уповноваженї особи КЕВ м. Хмельницький розірвано договір про закупівлю електроенергії № 271 від 22.06.2021 року з ТОВ «Хмельницькенергозбут» на закупівлю Електроенергії (код ДК 021:2015-09310000-5-електрична енергія).
Оцінка ДАСУ від 13.07.2021
Порушення, виявлені моніторингом, усунуто шляхом розірвання договору, про що Замовником оприлюднено відповідну інформацію та додаткову угоду №1 від 12.07.2021
Запити й пояснення
29.06.2021 · Замовник: Документи, які були використані щодо обгрунтування причин брання замовником перегворної процедури.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 року № 429 ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.
ТОВ «Хмельницькенергозбут» є відокремленим суб’єктом господарювання від АТ «Хмельницькобленерго». Відповідно до ч. 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії», під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання.
Таким суб’єктом став ТОВ «Хмельницькенергозбут», який був відокремлений від АТ «Хмельницькобленерго». Так, згідно Додатку 3 до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 року № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», на території Хмельницької області постачальником універсальної послуги є ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
Згідно вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме ч. 2 ст. 63, в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. З огляду на це, у КЕВ міста Хмельницький наявні підстави провести переговорну процедуру закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) для забезпечення населення (побутових споживачів), що проживають в гуртожитках. Із вищевикладеного, єдиним суб’єктом, яким має право здійснювати постачання електричної енергії як постачальник універсальної послуги на території Хмельницької області, зокрема для побутвих споживачів в тому числі гуртжитків є ТОВ «Хмельницькенергозбут».