Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення у подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Великомежиріцької сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-02-17-011728-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 09.03.2021 № 480000639.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-02-22-013506-b відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі за участі ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII із змінами (далі – Закон) ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
З 01 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги мають побутові споживачі та малі непобутові споживачі по об’єктах з приєднаною потужністю до 50 кВт. При цьому, здійснення закупівель електричної енергії іншими споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 28.02.2021. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не обґрунтовано та не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 18.06.2021 про надання інформації про відповідність Замовника критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги.
Відповідно частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
При цьому, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, Замовником інформацію (пояснення) у визначені законодавством строки не надано, чим порушено частину п’яту статтю 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2021
Для усунення порушень надаємо для розгляду договір укладений між Великомежиріцькою сільською радою та ПрАТ "Рівнеобленерго" від 29.07.2020 № 280000639. В додатку 2 до даного договору вказана приєднана потужність об'єктів до 50 кВт, що підтверджує відповідність Великомежиріцької сільської ради критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія», ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-22-013506-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
До 31.12.2020, згідно з положеннями пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII із змінами (далі – Закон) універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів потужністю до 50 кВт, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (із змінами) (далі - Закон № 2019) передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Згідно пункту 62 частини першої статті 1 Закону № 2019 побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Таким чином, з 01 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі по об’єктах з приєднаною потужністю до 50 кВт.
У зв’язку з цим, просимо надати інформацію (узгоджену з оператором систем розподілу) про відповідність Великомежиріцької сільської ради критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.