Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Закладу дошкільної освіти №4 «Cонечко» Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), протокол переговорів про намір укласти договір про закупівлю послуг з теплопостачання з КП «Красилівське підприємство теплових мереж» від 16.12.2020 №3.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником відповідно до протоколу переговорів від 16.12.2020 №3 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з учасником КП «Красилівське підприємство теплових мереж».
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Моніторингом встановлено, що станом на дату завершення моніторингу (23.06.2021) Замовник не оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 40 Закону.
Крім того, в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Змовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2020-12-16-004293-b в зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
16.12.2020 року Замовником було розпочато переговорну процедуру закупівлі «код ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (послуги з централізованого теплопостачання)» (код оголошення UA-2020-12-16-004293-b).
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником замовник приймає рішення про намір укласти договір. Замовником відповідно до протоколу переговорів від 16.12.2020 №3 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з учасником КП «Красилівське підприємство теплових мереж». Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Однак, станом на 01.07.2021 року не оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до ч.7 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, у встановленний законом строк не було укладено договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, запропоновано відмінити процедуру закупівлі відповідно до п.5 ч.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно із п.5 ч.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, Замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі «код ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (послуги з централізованого теплопостачання)» (код оголошення UA-2020-12-16-004293-b).
Оцінка ДАСУ від 02.07.2021
Замовником прийнято рішення відмінити переговорну процедуру закупівлі «код ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (послуги з централізованого теплопостачання). Протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2021 №1.