Висновок
порушення пункту 3 частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частина 16 статті 29, частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.11.2020 № 1 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.12.2020 року, тендерні пропозиції ТОВ «Случ» (далі – Товариство), ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (далі – Переможець), ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ», реєстр отриманих пропозицій від 31.12.2020 року, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 06.01.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021 року, договір від 18.01.2021 № 01/01-21, додаткову угоду від 27.01.2021 № 1, пояснення Замовника від 24.06.2021 та від 08.07.2021 року.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Моніторингом установлено порушення пункту 3 частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, оскільки повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Перевіркою документів та пояснень Замовника, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено наступне.
Відповідно до інформації, викладеної в довідці про виконання аналогічних договорів від 08.12.2020 № 1720 та копій договорів, наданих на підтвердження вказаної в довідці інформації, Товариством зазначено про виконання договорів від 23.08.2018 № 76 (капітальний ремонт покрівлі майстерні ліцею), від 16.10.2018 № 60 та від 22.10.2018 № 67 (нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини).
Однак, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Случ».
Згідно з інформацією, зазначеною у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей учасником Товариством не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Крім того, відповідно до пояснень Замовника, зважаючи на велике соціальне значення та значний обсяг фінансування, Замовником було надано повідомлення з вимогою щодо надання договору, який максимально відповідає заявленому в технічній специфікації виду робіт, а саме реконструкції стадіону. Таким чином Учасник підтверджує досвід роботи саме з зазначеним типом робіт.
На виконання вказаної вимоги, Товариством завантажено нову довідку від 17.12.2020 № 1731 з інформацією про виконання іншого договору від 18.02.2019 № 59/1, про який не було зазначено у довідці, поданій у строк до кінцевого строку для подання тендерної пропозиції.
Поряд з цим, відповідно до частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно зі Словником синонімів української мови «невідповідність» - відсутність відповідності між чим-небудь, незбіг тощо.
Аналіз положень частини 16 статті 29 та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIІ дає підстави дійти висновку, що невідповідність вимогам кваліфікаційним критеріям та не виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах є різними за своїм змістом та самостійними підставами для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Вказане також свідчить про те, що невідповідність в інформації чи документах учасника не може ототожнюватись із наявністю обставин, які свідчать про невідповідність вимогам кваліфікаційним критеріям.
В даному випадку, мала місце саме наявність обставин, що свідчили про невідповідність учасника процедури закупівель кваліфікаційним критеріям.
Відтак, для застосування замовником процедури закупівлі положень частини 16 статті 29 Закону № 922-VIIІ не було правових підстав.
Вищезазначена позиція підтверджується судовою практикою (рішення Запоріжського окружного адміністративного суду від 21.10.2020
№ 280/5191/20/).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIIІ не відхилено тендерну пропозицію учасника
ТОВ «Будівельна компанія «Случ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, що призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Запити й пояснення
23.06.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція спортивного комплексу «Металург» комунального позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа № 1» Криворізької міської ради на пр-ті Металургів,5 в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, 50006» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-09-010595-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів
Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Пояснення
Розрахунок очікуваної вартості робіт
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс будівельно-монтажних робіт з ПДВ за конкретним предметом закупівлі, на який є бюджетні призначення.
А саме за предметом закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція спортивного комплексу „Металург” комунального позашкільного навчального закладу „Дитячо-юнацька спортивна школа № 1” Криворізької міської ради на пр-ті Металургів,5 в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, 50006» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) загальна очікувані вартість з ПДВ визначена на підставі зведених кошторисних розрахунків за двома чергами будівництва, що додаються.
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) бюджету, при цьому за відповідним КЕКВ передбачено видатки тільки на придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев'яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим)
Загальна ОВ згідно кошторису становить: (563126,05974+20809,57663+1862,62632)*1,2+(30655,82236+2085,29240+186,63367)*1,2=742471,21335 т.грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Замовник під час формування пакету тендерної документації готує детальний перелік та обсяг робіт, зазначений у технічній специфікації (Додаток 7). Відповідний перелік робіт, технічні та якісні характеристики відповідають проектним рішення та проекту, кошторисну вартість якого підтверджено експертним звітом. Учасник під час формування тендерної пропозиції може детально ознайомитись з проектом, звернувшись за адресою замовника: м.Дніпро, вул. Старокозацька, 34.
При цьому, якщо у технічній специфікації до тендерної документації є посилання на конкретні торговельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то такі посилання слід читати з виразом «або еквівалент».
06.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Просимо конкретизувати в чому саме полягала невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Случ», в частині не підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, що слідувало наданню повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до отриманих питань за предметом закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція спортивного комплексу „Металург” комунального позашкільного навчального закладу „Дитячо-юнацька спортивна школа № 1” Криворізької міської ради на пр-ті Металургів,5 в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, 50006» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) повідомляємо наступне:
Зважаючи на велике соціальне значення та значний обсяг фінансування, Замовником було надано повідомлення з вимогою щодо надання договору, який максимально відповідає заявленому в технічній специфікації виду робіт, а саме реконструкції стадіону. Таким чином Учасник підтверджує досвід роботи саме з зазначеним типом робіт.