Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва та архітектури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-04-12-002328-c, договір від 27.04.2021 №534-01-1-2021, пояснення Замовника від 22.06.2021.
За результатами моніторингу та враховуючи пояснення Замовника, порушень не встановлено.
Констатуюча частина
-
Запити й пояснення
22.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Виконання комплексу містобудівних послуг з розробки генерального плану м. Лисичанськ Луганської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-12-002328-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1. На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших) Замовником застосовано переговорну процедуру у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (договори на розробку першої частини комплексу робіт з просторового розвитку міста Лисичанськ: «Виконання проектно-вишукувальних робіт з адаптації електронної карти міста для містобудівних потреб, з метою підготовки топографічної підоснови для виконання містобудівних робіт місцевого рівня для міста Лисичанськ Луганської області; «Розробка моделі розвитку міста Лисичанськ Луганської області»; «Виконання проектних робіт з розробки генерального плану м. Лисичанськ Луганської області. І черга»; Свідоцтво №100683 від 17.11.2020р. про реєстрацію авторського права на твір містобудування ДК 021:2015 71250000-5 «Архітектурні та геодезичні послуги» - «Розробка моделі розвитку міста Лисичанськ Луганської області», та ін.).
22.06.2021 · Замовник: Відповідь замовника на Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Виконання комплексу містобудівних послуг з розробки генерального плану м. Лисичанськ Луганської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-12-002328-c) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення (інформацію, документи) із наступного питання:
1. На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших) Замовником застосовано переговорну процедуру у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності?
В 2020 році на виконання рішення 48 сесії Лисичанської міської ради 7 скликання від 26.07.2018 № 48/738 «Про оновлення генерального плану міста Лисичанська» управлінням будівництва та архітектури розпочато оновлення містобудівної документації міста Лисичанськ Луганської області. З Державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М.Білоконя (далі – ДП «ДІПРОМІСТО») було укладено договори на розробку першої частини комплексу робіт з просторового розвитку міста Лисичанськ:
- «Виконання проектно-вишукувальних робіт з адаптації електронної карти міста для містобудівних потреб, з метою підготовки топографічної підоснови для виконання містобудівних робіт місцевого рівня для міста Лисичанськ Луганської області» (скан-копія договору додається);
- «Розробка моделі розвитку міста Лисичанськ Луганської області» (скан-копія договору додається);
- «Виконання проектних робіт з розробки генерального плану м.Лисичанськ Луганської області. І черга» (скан-копія договору додається).
Зазначені договори виконані в повному обсязі згідно з календарними планами. Продовження оновлення містобудівної документації було заплановане на 2021 рік.
В лютому 2021 року на адресу військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від ДП «ДІПРОМІСТО» надійшов лист №3-94 від 01.02.2021, в якому повідомляється про отримання останнім Свідоцтва №100683 від 17.11.2020р. про реєстрацію авторського права на твір містобудування ДК 021:2015 71250000-5 «Архітектурні та геодезичні послуги» - «Розробка моделі розвитку міста Лисичанськ Луганської області» (скан-копія свідоцтва додається). На основі розробленої та затвердженої (погодженої) Розпорядженням керівника ВЦА моделі розвитку було виконано розробку І частини генерального плану м. Лисичанськ.
Вищезазначена містобудівна документація пройшла всі передбачені законодавством процедури погодження та затвердження, та є необхідною для завершення виконання комплексу послуг з просторового розвитку міста Лисичанськ.
В зв’язку з наведеним, керуючись статтею 29 Закону України «Про архітектурну діяльність», статтею 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права», статтею 433 Цивільного кодексу України, а також враховуючи те, що ДП «ДІПРОМІСТО» має актуальну інформаційну базу щодо комплексу складових розвитку міста Лисичанськ, є багаторічним автором містобудівної документації як для Луганської області в цілому (схеми планування області у різні часи, генеральні плани міст області), так і для міста Лисичанськ (генеральні плани 1963, 1984рр., у тому числі з грифами ДСК, проекти детальних планів районів міста, схеми водо-газо- енергозабезпечення, транспортна схема, тощо), а також є провідним інститутом у галузі містобудування та архітектури України, а Схема планування Луганської області розроблена в системі координат УСК-2000 лягла в основу системи містобудівного кадастру Луганської області, управлінням будівництва та архітектури розглянута можливість укладання з ними договору на виконання другої частини комплексу містобудівних робіт для міста Лисичанськ («Генеральний план міста Лисичанськ (ІІ черга)», Розділ «Стратегічна екологічна оцінка проекту «Генеральний план міста Лисичанськ», «План зонування території м. Лисичанськ», «План червоних ліній магістральних вулиць м. Лисичанськ», «Схема санітарного очищення м. Лисичанськ»), шляхом проведення переговірної процедури, відповідно до абзацу 4 п. 2. частини другої ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв’язку із необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
В разі проведення закупівлі послуг із завершення розробки містобудівної документації міста Лисичанськ шляхом проведення процедури відкритих торгів, Замовник був би зобов’язаний внести інформацію про наявність прав інтелектуальної власності ДП «ДІПРОМІСТО» на авторський службовий твір до тендерної документації та зобов’язати переможця торгів, до початку виконання робіт, укласти договір з ДП «ДІПРОМІСТО» на використання авторського твору та оплатити авторську винагороду, що автоматично привело би до збільшення загальної вартості проекту, що порушує принцип максимальної економії, закріплений в пункті 2 частини першої статті п’ятої Закону. В разі використання матеріалів інтелектуальної власності підприємства без його згоди, ДП «ДІПРОМІСТО» може застосувати порядок захисту порушеного авторського права відповідно до Закону України «Про авторське право і суміжні права».
Додатки:
1. Копія договору № 534-01-1-2020 від 24.03.2020 «Виконання проектно-вишукувальних робіт з адаптації електронної карти міста для містобудівних потреб, з метою підготовки топографічної підоснови для виконання містобудівних робіт місцевого рівня для міста Лисичанськ Луганської області»;
2. Копія договору № 534-01-2-2020 від 24.03.2020 «Розробка моделі розвитку міста Лисичанськ Луганської області»;
3. Копія договору № 534-01-3-2020 від 17.04.2020 «Виконання проектних робіт з розробки генерального плану м. Лисичанськ Луганської області. І черга»;
4. Копія Свідоцтва №100683 від 17.11.2020р. про реєстрацію авторського права на твір містобудування ДК 021:2015 71250000-5 «Архітектурні та геодезичні послуги» - «Розробка моделі розвитку міста Лисичанськ Луганської області».