Висновок
Не дотримано вимоги Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому та приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Торецьквугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 02.02.2021 № б/н) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2021, від 22.03.2021, від 26.03.2021, протокол засідання тендерного комітету від 03.03.2021, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Іжак Ігора Олексійовича, Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко», Фізичної особи-підприємця Асауляк Аркадія Юлійовича (далі – ФОП Асауляк А.Ю.), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, Договір про закупівлю послуг від 07.04.2021 № 8-ТЦ, укладений між Замовником та ФОП Асауляк А.Ю. (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.07.2021.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок.
На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Наказу № 710.
Крім того, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що у підпункті 3.2.1 пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та Договору зазначена підстава для внесення змін до істотних умов договору як: «зміна ціни за одиницю послуг не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до тендерної документації, умов проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі Договору (договір про закупівлю послуг) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проєкті Договору (Додаток 5 до тендерної документації) зазначений порядок підстав для внесення змін до істотних умов договору не у відповідності до норм частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2021
ДП "Торецьквугілля" здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель та зобов'язується в подальшому недопускати подібних помилок.
Запити й пояснення
29.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з перевезення вугілля (ДК 021:2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів), очікуваною вартістю 4 500 000,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-02-001558-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1) У зв’язку з чим у пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначений «Перелік формальних помилок», який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710?
2) Чому в пункті 3.2 та підпункті 3.2.1 проекту договору та укладеного договору про закупівлю послуг від 07.04.2021 № 8-ТЦ з ФОП Асауляк А.Ю, недотримано вимоги пункту 5 частини другої статті 41 Закону?
3) Чи укладались додаткові угоди до договору про закупівлю послуг від 07.04.2021 № 8-ТЦ, з ФОП Асауляк А.Ю? При наявності надати підтверджуючі документи.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2021 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення до закупівлі «Послуги з перевезення вугілля» (ДК 021:2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів), очікуваною вартістю 4 500 000,00 грн, (ID закупівлі: UA-2021-02-02-001558-c):
1) Тендерна документація складена згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі», пункт 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації відповідає пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім того, в ч. 3 ст. 22 Закону вказано, що Тендерна документація може містити (що не є зобов’язанням) іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
2) Пункт 3.2 та підпункт 3.2.1 проекту договору та укладеного договору про закупівлю послуг від 07.04.2021 № 8-ТЦ з ФОП Асауляк А.Ю, складено згідно вимог пункту 5 частини другої статті 41 Закону, проте помилково вказано «90 днів з дня визначення переможця тендеру» замість «90 днів з моменту підписання договору. Незважаючи на помилку в тексті, ДП «Торецьквугілля» не порушило вимоги Закону, так як ціна за одиницю товару не збільшувалась.
3) До договору про закупівлю послуг від 07.04.2021 № 8-ТЦ, з ФОП Асауляк А.Ю додаткові угоди не укладались.