ДК 021:2015 - 90610000-6. Послуги з прибирання та підмітання вулиць. Ручне санітарне прибирання території Франківського району м.Львова (6 лотів).

Висновок

На порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасників Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6) з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. За результатами аналізу питання укладання Договору від 23.02.2021р. №6/21 (лот 2) встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та частини першої статті 43 Закону.

На порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасників Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6) з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій учасників Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6) встановлено порушення вимоги абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання укладання Договору від 23.02.2021р. №6/21 (лот 2) встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та частини першої статті 43 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання, оприлюднення договорів та змін до них – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договорами від 23.02.2021р. №6/21(лот 2), від 23.02.2021р. №7/21(лот 3), від 23.02.2021р. №8/21(лот 4), від 23.02.2021р. №9/21(лот 5), від 23.02.2021р. №10/21(лот 6) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання, оприлюднення договорів та змін до них.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2021р., звіти про результати проведення процедури закупівлі (за лотами 1,2,3,4,5,6), протоколи розгляду тендерних пропозицій (за лотами 1,2,3,4,5,6), реєстр отриманих тендерних пропозицій (за лотами 1,2,3,4,5,6), протоколи розкриття тендерних пропозицій (за лотами 1,2,3,4,5,6), тендерні пропозиції Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» та ПП «Паркбуд» (лот 1), Акціонерного товариства «Зеленбуд» та Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Акціонерного товариства «Зеленбуд» та Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Акціонерного товариства «Зеленбуд» та Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Акціонерного товариства «Зеленбуд» та Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» та Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6), повідомлення про намір укласти договір (за лотами 1,2,3,4,5,6), договір від 23.02.2021р. №5/21 та додаткову угоду від 25.03.2021р. №1 (лот 1), договір від 23.02.2021р. №6/21 та додаткову угоду від 25.03.2021р. №1 (лот 2), договір від 23.02.2021р. №7/21 та додаткову угоду від 25.03.2021р. №1 (лот 3), договір від 23.02.2021р. №8/21 та додаткову угоду від 25.03.2021р. №1 (лот 4), договір від 23.02.2021р. №9/21 та додаткову угоду від 02.03.2021р. №1 (лот 5), договір від 23.02.2021р. №10/21 та додаткову угоду від 30.03.2021р. №1 (лот 6), пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3.3 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації лист-відгук контрагента подається на фірмовому бланку контрагента із зазначенням дати, вихідного номера реєстрації, за підписом уповноваженої особи контрагента із зазначенням назви посади, прізвища, ініціалів та відбитка печатки (у разі її використання). Відгук повинен бути виданий у 2020 році.

Учасниками Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Акціонерним товариством «Зеленбуд» (лот 6) в складі тендерних пропозицій завантажені листи-відгуки контрагентів видані у 2021 році, що не відповідає вимогам пункту 3.3 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації.

Також, згідно із пунктом 1.1 Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації зазначений перелік документів для учасників, що підтверджують кваліфікаційні вимоги та відповідність учасників процедури закупівлі, зокрема, інформаційна довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для надання послуг відповідно до предмету закупівлі (згідно наведеної форми, Додаток 1.1).

Моніторингом установлено, мають місце факти, коли учасниками не дотримано форму довідки та не надана інформація, яка має міститися у її складі, а саме: тендерна пропозиція учасника Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3) (Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 20.01.2021р. №1) довідка не містить серії, року випуску Tpaктору XT3-3512, тендерна пропозиція учасника Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4) (Довідка про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази та технологій від 20.01.2021р. №26) довідка не містять серій Tpaктор XT3-3512 та Автомобіль Fiat Doblo, тендерна пропозиція учасника Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5) (Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 16.01.2021р. №28) довідка не містить серії, року випуску Автомобіля ГАЗ-2705-226, тендерна пропозиція учасника Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6) (Довідка про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору від 20.01.2021р. №1-01) довідка не містить серії Автомобілі: Газелі 33023, ГАЗ 3309, КАМАЗ 5511, ЗІЛ 130 431410, ЗІЛ ММЗ 4505, що суперечить пункту 1.1 Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації.

На порушення припису пункту 1 частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасників Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6) кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Отже, відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерні пропозиції Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), Львівського комунального підприємства «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівського комунального підприємства «Магістральне» (лот 4), Львівського комунального підприємства «Південне» (лот 5), Акціонерного товариства «Зеленбуд» (лот 6) підлягали відхиленню із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо учасники процедури закупівлі не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Моніторингом установлено, що Договір від 23.02.2021р. №6/21 (лот 2) не відповідає Проекту договору. В складі тендерної пропозиції переможця Львівського комунального підприємства «Вулецьке» (лот 2), а саме, в Договорі від 23.02.2021р. №6/21 відсутні пункти: п. 2.3.4 Розділу 2 «Права та обов’язки сторін»; п. 2.3.5 Розділу 2 «Права та обов’язки сторін»; пп. 5 п.8.2 Розділу 8 «Істотні умови договору», що порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір від 23.02.2021р. №6/21 (лот 2) є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Натомість, між Замовником та переможцями Львівським комунальним підприємством «Вулецьке» (лот 2), Львівським комунальним підприємством «Львівський ліхтар» (лот 3), Львівським комунальним підприємством «Магістральне» (лот 4), Львівським комунальним підприємством «Південне» (лот 5), Акціонерним товариством «Зеленбуд» (лот 6) були укладені договори від 23.02.2021р. №6/21(лот 2), від 23.02.2021р. №7/21(лот 3), від 23.02.2021р. №8/21(лот 4), від 23.02.2021р. №9/21(лот 5), від 23.02.2021р. №10/21(лот 6).

Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Запити й пояснення