Висновок
Порушення вимог частини 6 ст.25 Закону № 922-VIII.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо зарахування коштів у сумі 109 200,00 грн, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Зобов'язання
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 та частини 6 ст.25 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції , своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2021 №42 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2021 №б/н, протокол визначення переможця від 24.03.2021 № 65, протокол відхилення переможця
від 07.04.2021 №76, протокол визначення наступного переможця від 07.04.2021 №77, тендерні пропозиції ФОП «Березін Ігор Миколайович», ФОП «Конєв Ігор Миколайович», ФОП «Головач Олексій Васильович», повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021, договір від 19.04.2021 № 229 зі змінами, відповідь Замовника на питання від 25.06.2021.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби, який опубліковано 08.07.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII, а саме замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб.-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону.
Відповідно до протоколу від 07.04.2021 №76 Замовником відхилено пропозицію Переможця ФОП «Головач Олексій Васильович» у зв`язку з незавантаженням протягом 10 днів в систему закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону № 922-VIII.
Згідно п.3 ч.3 ст.25 Закону № 922-VIII забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону № 922-VIII, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
На виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ ТД учасником ФОП «Головач Олексій Васильович» було надано банківську гарантію №3600/21-ТГ від 11.03.2021 в сумі 109 200,00 грн, видану АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що підтверджується довідкою про наявність грошового покриття від 11.03.2021 №03-9/03/1912 та банківською випискою від 11.03.2021.
Частиною 6 ст.25 Закону № 922-VIII передбачено перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету, у разі, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом № 922-VIII.
Ненадання Замовником документів, які б свідчили про підтвердження зарахування коштів у сумі 109 200,00 грн, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції учасника ФОП «Головач Олексій Васильович», до відповідного бюджету свідчить про порушення частини 6 ст.25 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2021
Уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької міської ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області було проведено закупівлю за процедурою: "Відриті торги з публікацією англійською мовою", м'ясо (курятина), на очікувану вартість 3640000,0 грн. Відповідно до абзацу 2 статі 25 Закону розмір тендерного забезпечення складає 3 відсотки від очікуваної вартості предмету закупівлі на закупівлю товарів чи послуг складає 109 200,00 грн. Під час проведення зазначеної процедури ФОП "Головач Олексій Васильович" відповідно до частини 6 статті 17 Закону, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,4,6,8,12,12 частини першої та частини другої статті 17. ФОП "Головач Олексій Васильович" не надав відповідні документи. Частиною 6 ст.25 Закону № 922-VIII передбачено перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету, у разі, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом № 922-VIII. Уповноваженою особою був написаний лист до відповідної банківської установи. Очікується рішення банку, щодо перерахування коштів, які надійшли як забезпечення на рахунок Управління освіти.
Запити й пояснення
22.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Харчування дітей у загальноосвітніх школах підпорядкованих Управлінню світи здійснюється відповідно до постанови КМУ від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205.
За нормами та кількісним складом дітей, що харчуються у загальноосвітніх школах, була прорахована потреба у придбані М’яса (курятина) для потреб загальноосвітніх шкіл на 2021 рік. Очікувана вартість визначалась із середніх цін представлених на сайті minfin.com.ua,
25.06.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Харчування дітей у загальноосвітніх школах підпорядкованих Управлінню світи здійснюється відповідно до постанови КМУ від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205.
За нормами та кількісним складом дітей, що харчуються у загальноосвітніх школах, була прорахована потреба у придбані М’яса (курятина) для потреб загальноосвітніх шкіл на 2021 рік. Очікувана вартість визначалась із середніх цін представлених на сайті minfin.com.ua,
08.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є м’ясо (курятина) для потреб загальноосвітніх шкіл на 2021 рік (ДК 021:2015 – 15110000-2), замовником якої є відділ освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-09-001448-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі-), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Згідно протоколу від 07.04.2021 №76 відхилено пропозицію переможця ФОП «Головач Олексій Васильович» з підстави не надання у встановлений законом термін документів, що підтверджують відсутність підстав визначених п.2, 3, 5, 6, 8, 12, 13 ч.1 та частиною 2 ст.17 Закону Закон № 922-VIII .
Частиною 6 ст.25 Закону № 922-VIII передбачено перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету, у разі, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом № 922-VIII.
Враховуючи вищезазначене, чи забезпечено зарахування коштів у сумі
109 200,00 грн, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції учасника ФОП «Головач Олексій Васильович», до відповідного бюджету? Надати підтверджуючі документи.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.07.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Уповноваженою особою Управління освіти Сєвєродонецької міської ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області було проведено закупівлю за процедурою: "Відриті торги з публікацією англійською мовою", м'ясо (курятина), на очікувану вартість 3640000,0 грн. Відповідно до абзацу 2 статі 25 Закону розмір тендерного забезпечення складає 3 відсотки від очікуваної вартості предмету закупівлі на закупівлю товарів чи послуг складає 109 200,00 грн. Під час проведення зазначеної процедури ФОП "Головач Олексій Васильович" відповідно до частини 6 статті 17 Закону, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,4,6,8,12,12 частини першої та частини другої статті 17. ФОП "Головач Олексій Васильович" не надав відповідні документи. Частиною 6 ст.25 Закону № 922-VIII передбачено перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, до відповідного бюджету, у разі, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом № 922-VIII. Уповноваженою особою був написаний лист до відповідної банківської установи. Очікується рішення банку, щодо перерахування коштів, які надійшли як забезпечення на рахунок Управління освіти.