вугілля ДГ(13-100), вугілля ДГ(50-100)

Висновок

порушено норми абзаци 2 та 5 частини 1 статті 5 Закону, а саме здійснення закупівлі за принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі

За результатами моніторингу встановлено порушення абзаців 2 та 5 частини 1 статті 5, пункт 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 18.03.2021 № 43, зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «ЛІДЕР АКТИВ», ТОВ «НОРЗЕ», ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ» ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ», ТОВ «ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС», ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 02.04.2021 № 29відх, від 07.04.2021 № 30відх, від 09.04.2021 № 35відх, від 12.04.2021 № 36відх, від 13.04.2021 № 37відх, від 14.04.2021 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір від 26.04.2021 № 226, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.03.2021 № 4749-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.06.2021.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» з підстав, зазначених у протоколі від 09.04.2021 № 35відх, зокрема:

- оскільки в сертифікаті якості № 153/1663/2020 від 15.10.2020 року на вугілля кам’яне марки ДГ (50-100) та в акті відбору об’єднаної проби палива на складі від 13.10.2020 р. вугілля марки ДГ (50-100) ВКАЗАНІ РІЗНІ маси партії від якого відібрана проба, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» акт відбору об’єднаної проби палива на складі від 13.10.2020 р., складений представниками ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» вугілля марки ДГ (50-100) відповідно якого маса (кількість) палива від якої відібрана проба – 300 ТОН НЕ Є АКТОМ ВІДБОРУ ПРОБ до протоколу випробувань № 246/1663/2020 від 15.10.2020 року на вугілля кам’яне марки ДГ (50-100) та сертифікату якості № 153/1663/2020 від 15.10.2020 року на вугілля кам’яне марки ДГ (50-100). З огляду на вищевикладене, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не виконав вимоги п. 2.8 Додатку 2 до тендерної документації, а саме не надав в складі тендерної пропозиції акт відбору проб, складений згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписом посадової особи лабораторії, яка здійснювала відбір проб разом з актом про надання відповідних послуг або акт відбору проб, складений згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписом посадової особи підприємства на ім’я якого виданий протокол випробування та сертифікат якості до протоколу випробувань та сертифікату якості на вугілля кам’яне марки ДГ (50-100)

Однак, перевіркою підстав відхилення встановлено:

Відповідно до пункту 2.8 додатку 2 до ТД - у складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з назвою папки/файлу «Предмет закупівлі» повинні бути, зокрема оригінал або нотаріально завірену копію протоколу випробувань та сертифікату якості на кожну марку заявленого вугілля, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів або на ім’я постачальника чи виробника з яким учасник має договірні відносини із зазначенням показників зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, масової частки сірки, виходу летких речовин, вищої теплоти згорання на сухий беззольний стан палива та нижчої теплоти згорання.

Також учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції акт відбору проб, складений згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписом посадової особи лабораторії, яка здійснювала відбір проб разом з актом про надання відповідних послуг або акт відбору проб, складений згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписом посадової особи підприємства на ім’я якого виданий протокол випробування та сертифікат якості.

В складі пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» міститься:

- оригінали протоколів випробування на кожну марку вугілля від 20.03.2020 № 86/368/2020 та від 15.10.2020 № 246/1663/2020;

- оригінали сертифікатів якості на кожну марку вугілля від 20.03.2020 № 68/368/2020 та від 15.12.2020 № 153/1663/2020;

- акти відбору проб, складені згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписами посадових осіб ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 19.03.2020 та від 13.10.2020 на кожну марку вугілля.

Отже, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» виконало умови в повному обсязі.

Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимоги щодо кількості палива від якого має бути відібрана проба та що кількість проби має бути однакова у всіх документах.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII відхилено пропозицію учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 09.04.2021 № 35відх, яка відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та пропозиція якої була нижньою від пропозиції Переможця на 731 085 грн, чим порушено норми абзаци 2 та 5 частини 1 статті 5 Закону, а саме здійснення закупівлі за принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.07.2021

Замовник протягом 5-ти робочих днів, усунув порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку ДАСУ від 12.07.2021р, шляхом розірвання договору № 226 від 26.04.2021р. Додаткова угода №1 від 19.07.2021р. про розірвання договору завантажено у файлі, що свідчить про усунення порушення.

Оцінка ДАСУ від 10.08.2021

-

Запити й пояснення