Комплект навчальних матеріалів

Висновок

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Добровеличківського ліцею "ІНТЕЛЕКТ" Добровеличківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи від 07.04.2021 № 57 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Орябинського Євгенія Миколайовича (далі – ФОП «Орябинський»), повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, Договір купівлі-продажу від 07.05.2021 № 291/2 (далі – Договір).

За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив учасника процедури закупівлі-переможця торгів ФОП «Орябинський», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а уклав Договір.

Так, слід зазначити, що згідно частини пункту 2.2 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені ст.17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до вимог Додатку 7 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що переможець торгів у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою (окрім п. 1 і п. 6) та другою ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», втому числі:

- Інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те що відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення;

- Оригінал або завірена копія документа (-ів) виданого (-их) який має такі повноваження з інформацією про те що фізичну особу яка переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та не перебуває в розшуку. Документ повинен бути не більше 2-місячної давнини відносно дати подання документа (наприклад – довідка видана органами НП про несудимість);

- Оригінал або завірена копія документа (-ів) виданого (-их) який має такі повноваження з інформацією про те що службова (посадова) особа переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не було притягнуто засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та не перебуває в розшуку. Документ повинен бути не більше 2-місячної давнини відносно дати подання документа (наприклад – довідка видана органами НП про несудимість)

- Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів) видана відповідним органом ДФС що діє на дату подання документа.

Також, у цьому ж Додатку 7 Замовником визначено, що «Дані документи слід подати у сканованому вигляді на веб портал Уповноваженого органу, а у випадку якщо відсутня технічна можливість завантажити відповідні документи в електронну систему закупівель, то надати в паперовому вигляді на адресу: 27000, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка, вул. ШЕВЧЕНКА, буд. 112.».

Тобто, вищевказані вимоги Замовника встановлюють подання переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону при відсутності визначеного частиною 6 статті 17 Закону способу їх подання, а саме - шляхом оприлюднення документів в електронній системі закупівель та, згідно пункту 2.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, у строк, менший ніж передбачено даною нормою Закону. Також, в недотримання частини 6 статті 17 Закону, Замовником не передбачено надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель ФОП «Орябинським» не оприлюднено документи переможця торгів, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та вимогами тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, в ході моніторингу Замовнику надано запит на надання пояснення стосовно відсутності документів переможця торгів в електронній системі закупівель та надання таких документів, якщо вони були подані Замовнику.

Замовник у своєму поясненні на запит надав інформацію, що переможець закупівлі надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою (окрім п.1 і п.6) та другою ст.17 Закону в паперовому вигляді в разі відсутності технічної можливість на адресу Замовника та надав до пояснення наступні документи:

- Довідка про несудимість за номером 210092582340220836471 від 12.04.2021 року;

- Гарантійний лист, щодо вимог до учасників процедури закупівлі згідно із частинами 1 та 7 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за № 71 від 22.04.2021 року (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro);

- Лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за № 72 від 22.04.2021 року (опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro).

Аналізом наданих до моніторингу документів встановлено, що гарантійний лист, щодо вимог до учасників процедури закупівлі згідно із частинами 1 та 7 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 22.04.2021 № 71 та лист-гарантія про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 22.04.2021 № 72 були надані ФОП «Орябинським» у складі своєї тендерної пропозиції, яка подана 22.04.2021, на виконання вимог Замовника згідно пункту 2 тендерної документації про надання учасниками торгів інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першої (окрім п. 1 і п. 6) та другої ст.17 Закону в довільній формі.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП «Орябинським» надано довідку № 86, також, від 22.04.2021, згідно якої він гарантує надання, як переможець торгів, у строк, що не перевищує п’ять календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Протокол № 60 уповноваженої особи стосовно визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «Орябинського» складено 26.04.2021 та повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 26.04.2021. Отже, реєстрація документів переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених п 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другої статті 17 Закону повинні бути з 26.04.2021.

Також, необхідно вказати, що в електронній системі закупівель та у переліку наданих до пояснення Замовником документів переможця, відсутній оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів) видана відповідним органом ДФС, що діє на дату подання документа про обов’язкову наявність якого Замовником зазначено у Додатку 7 до тендерної документації.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, переможцем ФОП «Орябинським» не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Запити й пояснення