Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 11, 19 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону та Наказу №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Козятинський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17 травня 2021 року №77), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09 червня 2021 року №96, тендерну пропозицію ТОВ «Фаворит Авто Вінниця», повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 25 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна документація замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- у пункті 5 підпункту 3.5.6. розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону, якою визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому, аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року №715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель замовником відмінено зазначену процедуру закупівлі 30 червня 2021 року відповідно до протоколу від 30 червня 2021 року №112.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2021
В зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись та на підставі ч.1 п.2 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну тендеру UA-2021-05-17-000385-c про що складено протокол уповноваженої особи № 112 від 30.06.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 05.07.2021
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
23.06.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автомобіля легкового Renault Duster (Life) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-17-000385-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 17 травня 2021 року №77:
- установлено термін подання документів переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону не в десятиденний термін з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір;
- установлено строк дії тендерних пропозицій не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- не містяться вимоги до учасників процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону?
2. Яким чином учасник тендеру ТОВ «Фаворит Авто Вінниця», якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині зазначення:
- в листі-згоді на обробку персональних даних паспортних даних (серія, номер, ким і коли виданий) посадової особи учасника (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації);
- в інформації про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю, у разі перемоги учасника у торгах, зразку підпису уповноваженої особи (пункт 2 розділу VI тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2021 · Замовник: Пояснення
Керуючись вимогами статті 8 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням КП «КМЦ ПМСД» від 27.04.2020 р. № 49-д, необхідно надати Пояснення на Запитання по Моніторингу, що проводиться Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (дата пояснення з приводу рішення про моніторинг 23.06.2021 08:46), щодо закупівлі автомобіля легкового Renault Duster (Life) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-17-000385-c). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Замовником взято до уваги виявлене порушення. Заздалегідь вдячні за поради та допомоги, щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель. Дані зауваження взяті до уваги та будь використані в подальшій роботі.
У межах проведення моніторингу постало ряд питань:
1. «Моніторингом встановлено, що у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 17 травня 2021 року №77: - установлено термін подання документів переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону не в десятиденний термін з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір; - установлено строк дії тендерних пропозицій не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» - Дані терміни дійсно не відповідають діючому законодавству та їх можна віднести до формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Виявлене порушення не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі та жодним чином не обмежило прав учасників процедури закупівлі.
«Моніторингом встановлено, що у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 17 травня 2021 року №77: - не містяться вимоги до учасників процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.» - Дана вимога при заповненні полів Оголошення закупівлі зазначена в описі критеріїв, статус вимоги – активний. Довідка надана Учасником. Додаток додається.
2. «Яким чином учасник тендеру ТОВ «Фаворит Авто Вінниця», якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині зазначення: - в листі-згоді на обробку персональних даних паспортних даних (серія, номер, ким і коли виданий) посадової особи учасника (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації); - в інформації про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю, у разі перемоги учасника у торгах, зразку підпису уповноваженої особи (пункт 2 розділу VI тендерної документації).» - Згідно поданої Учасником Тендерної пропозиції було надано Лист-згоду №4130 від 26.05.2021 р. на обробку персональних даних, завірена копія паспортних даних, рішення №18/05/2021 про уповноваження особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю. За зразок підпису вважаємо підпис, яким підписано документи уповноваженої особи. Додатки додаються.
30.06.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Рішення про відміну торгів