Нове будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини у с. Мостове, Доманівського району, Миколаївської області

Висновок

порушення норм частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА» встановлено порушення частини першої статті 31 Закону, частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону та порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, письмово звернутися до ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА» щодо розірвання договору укладеного за результатами тендеру проведеного з порушенням Закону, а також недопущення у подальшому виявлених порушень та врахування норм шістнадцятої статті 29 Закону при розгляді тендерних пропозицій, норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-11-04-011080-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, Протокол №2 від 04.11.2020 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2020 №1, Договір підряду на виконання будівельних робіт від 10.12.2020 № 61 (далі - Договір), додаткові угоди від 10.12.2020 №1, від 06.04.2021 № 3, від 30.04.2021 № 4, від 26.05.2021 № 5до Договору.

Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 26.11.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА».

Згідно п.п1.1 пункту 1 кваліфікаційні критерії про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 1 до тендерної документації) Замовник вимагає довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування відповідним майном.

В разі залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права такого субпідрядника/співвиконавця володіння/користування/власності відповідним майном.

До довідки включаються всі машини, механізми, обладнання та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт за предметом закупівлі.

В підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки, учасник в складі тендерної пропозиції надає скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів), крім засобів малої механізації.

Для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованого обладнання, машин та механізмів, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи:

- скан-копію(ї) договору(ів) оренди з усіма додатками, передбаченими договором(ами);

- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на орендовані машини та механізми, крім засобів малої механізації.

Учасником-переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА», якого визнано переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування в якій зазначено: Бульдозер, ДЗ-171, 10366МК; Бульдозер, ДЗ-606, 10368МК; Вантажний автопідйомник АГП на базі ЗИЛ 4314-12 відповідно до Договору надання послуг 1229/07УММ від 24.02.2020.

Проте, вищезазначений договір відсутній у тендерній пропозиції учасника-переможця. Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано ДОВГОСТРОКОВИЙ ДОГОВІР 1229/02УММ про надання послуг машинами та механізмами від 24.02.2020, проте, вищезазначена техніка відсутня у вказаному договорі.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА» не відповідала тендерній документації та, відповідно частини першої статті 31 Закону, підлягала відхиленню.

Поряд з цим, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА», в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 26.11.2020 № 1 не зазначені вказані невідповідності вимогам Тендерної документації.

При цьому, частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому, Замовником порушено вимогу частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.

За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА» та укладено Договір підряду на виконання будівельних робіт від 10.12.2020 № 61.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 25.06.2021 про надання пояснення щодо не розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА» та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей.

Відповідно частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, Замовником у визначені законодавством строки пояснення (інформацію, документи) не надано, чим порушено частину п’яту статтю 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.07.2021

Для виконання зобов'язань Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує до ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА СПОРУДА» направлене письмлове звернення щодо розірвання договору укладеного за результатами тендеру

Запити й пояснення