Нове будівництво дюкеру через річку Південний Буг та магістральних мереж водопостачання мікрорайону Варварівка у м. Миколаєві. Коригування

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво дюкеру через річку Південний Буг та магістральних мереж водопостачання мікрорайону Варварівка у м. Миколаєві. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-25-012863-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень:

- на підтвердження інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури просимо надати відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених в повідомленні про намір укласти договір (пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»), а саме: прошу надати перелік робіт та їх обсяг відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо) та перелік робіт та їх обсяг на додаткові роботи відповідно до робочого проекту, який пройшов чергову експертизу (експертний звіт, експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проектної документації, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо), договір №832 від 12.09.2019, звіт про результати проведення попередньої процедури та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

Крім того, вкажіть чи перевірялась Замовником відповідність документів учасника, з яким укладено договір про закупівлю, на відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій документів (розрахунок вартості додаткових робіт - договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими);

- надайте документи (протоколи засідання тендерного комітету щодо застосування переговорної процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір, протокол переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам з наданням копії поданих учасником документів (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання);

- в електронній системі закупівель оприлюднені додаткові угоди з №2 по №5 укладені до договору від 22.12.2020 №2181. Надайте додаткову угоду №1 та в разі наявності інші додаткові угоди до укладеного за результатами процедури закупівлі договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво дюкеру через річку Південний Буг та магістральних мереж водопостачання мікрорайону Варварівка у м. Миколаєві. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-25-012863-c) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).

На підставі розробленого робочого проекту «Нове будівництво дюкеру через річку Південний Буг та магістральних мереж водопостачання мікрорайону Варварівка у м. Миколаєві» та отриманого експертного звіту за № 1510-18Д від 20.12.2018 року, департаментом ЖКГ було оголошено і проведено відповідну процедуру відкритих торгів за номером UA-2019-07-25-000275-b.

Скан робочого проекту з додатками, експертний звіт та локальні кошториси (локальні кошториси надаються у форматі rtf, оскільки переформатовані з «ims» за допомогою програмного комплексу АВК) додаються.

За результатами проведеної процедури відкритих торгів було укладено договір № 832 від 12.09.2019 року. Фактична сума даного договору, на момент проведення переговорної процедури і укладення договору у 2020 році склала – 57 589 173, 54 грн. (скан договору з додатками і звіт про проведення початкової процедури закупівлі додаються).

У 2020 році у зв’язку з виникненням додаткових робіт, що не були передбачені початковим проектом та з метою якісного і ефективного виконання робіт за вищевказаним об’єктом виникла потреба в корегуванні проектно-кошторисної документації, що стало наслідком розроблення відкоригованого проекту та отримання експертного звіту № 519-20Д від 17.11.2020 (скан та документи нового робочого проекту та отриманого експертного звіту разом з усіма кошторисами додаються).

Щодо обґрунтованості виникнення саме додаткових робіт, повідомляємо наступне.

Додаткові роботи полягали в такому:

1. Виявленням додаткових підземних комунікацій (газ, телефон, водопровід, каналізація) та їх розташуванням у вертикальній та горизонтальній площині, які відрізняються від вказаного на геодезичній зйомці.

Так, затвердженим проектом, що пройшов експертизу за № 1510-18Д від 20.12.2018 року здійснено топогеодезичну зйомку у 2017 році, яка, на час проведення робіт, некоректно відображала суміжні інженерні комунікації. При корегуванні проекту у 2020 році уточнено підземні комунікації (газ, телефон, водопровід, каналізація ) та їх розташування у вертикальній та горизонтальній площині та частково змінено трасу і спосіб укладання трубопроводу. Вказані роботи є повністю аналогічними тим, що були розроблені в початкових проектних рішеннях.

2. З виконанням підключення ділянки запроектованого водопроводу до існуючого з переходом під вул. В.Морська до існуючої камери.

Згідно з проектно-кошторисною документацією, розробленою у 2017 році та експертним звітом № 1510-18Д від 20.12.2018 року, місце приєднання магістральної труби дюкеру, згідно технічних умов МКП «Миколаїводоканал» було надано Технічі умови, які визначали місце приєднання до магістральної труби Д400 на тротуарній частині перехрестя вул. В.Морська та вул. Нікольська (координати GOOGLE MAP(46.977949, 31.975819)).

Проте при будівництві нової камери, вказаний в технічних умовах водопровід, не був виявлений, тобто фактично було відсутнє місце підключення. При коригуванні проекту, місцем підключення було визначено камеру на протилежній частині вул. В.Морська (координати GOOGLE MAP(46.978059, 31.976339)) із перекриттям руху транспорту по автомобільній дорозі М14 для укладання трубопроводу відкритим способом (через чисельну кількість суміжних інженерних комунікацій). В результаті, траса трубопроводу, обсяг земляних робіт та обсяг відновлення дорожнього покриття збільшились.

Як наслідок, при корегуванні проектно-кошторисної документації та подальшого проходження експертизи за № 519-20Д від 17.11.2020 було отримано нові технічні умови МКП "Миколаївводоканал", згідно яких, місцем підключення магістральної труби дюкеру, визначено камеру на по вул. Нікольська ріг вул. В.Морська (координати GOOGLE MAP(46.978059, 31.976339)).

Роботи є повністю аналогічними тим, що були розроблені в початкових проектних рішеннях.

3. Зміною розташування водопроводних мереж та колодязів на них на деяких ділянках у процесі будівництва та зміна конструкції колодязя по вул. В. Морська — КОЛ 1 (збірний з/бетон замість монолітного бетону).

З урахуванням обставин викладених в п.2 та необхідністю перекриття вул. В.Морської, з метою прискорення виконання робіт по будівництву колодязя КОЛ1 та відновлення руху транспорту по вул.В.Морській та вул. Нікольській (автомобільна дорога міжнародного значення М14), прийнято проектне рішення щодо заміни монолітний бетон за збірний залізобетон без зміни геометричних розмірів. Вказані проектні рішення дозволили виконати роботи та повністю відновити рух автомобільного транспорту впродовж 2-х днів. Все також зумовило необхідність корегування проекту та знайшло свою відображення у проектно-кошторисній документації 2020 року.

4. Зміною траси трубопроводу по вул. Нікольська та заміна методів виконання робіт виходячи з нових обставин розташування мережі.

Проектом, згідно топогеодезичної зйомки 2017 року (п.1) передбачено прокладання трубопроводу по вул. Нікольська (непарна сторона) частково перетинаючи Сквер ім. Т.Г. Шевченка та розворотне кільце трамваю на розі з вул. Адмірала Макарова.

При коригуванні проекту було виконано уточнену топогеодезичну зйомку та частково змінено трасу і спосіб укладання трубопроводу. А саме, уточнено місце проходження виявленого силового електрокабелю АТ "Миколаївобленерго та його розташування у вертикальній та горизонтальній площині, внесено зміни в трасування трубопроводу (від 1м до 3м) для забезпечення виконання Постанови КМУ "Про затвердження Правил охорони електричних мереж", також, з метою раціонального використання бюджетних коштів, на ділянках які були відремонтовані протягом 2017-2020рр, відкритий спосіб укладання трубопроводу було змінено на спосіб глибинно-направленого буріння, який не потребує відновлення благоустрою після його виконання.

Роботи є повністю аналогічними тим, що були розроблені в початкових проектних рішеннях.

5. Зміною траси дюкери у скельних ґрунтах.

Початковим проектом передбачено укладання трубопрововду під дном річки методом направленого горизонтального буріння.

В процесі буріння бурова пілотна голівка вкрай важко керувалась (зміна кута буріння в скельних грунтах), тому підрядник був вимушений змінити кут нахилу траси та проводити буріння значно глибше запроектованої. В результаті чого довжина траси у скельних грунтах збільшилась. У зв’язку з вищенаведеними обставинами у кошторисі була прийнята розцінка на глибинно-направлене буріння в грунтах 5 категорії. Передбачити виниклі зміни на етапі початкового проектування не було можливо.

Проектні рішення відкориговані лише в частині збільшення кількості скельних грунтів (5-та категорія), які довелось пройти в ході виконання робіт, а також, куту нахилу та довжини траси.

6. Зміною виробника витратомірів та сигналізації.

Проектом 2017 року передбачено встановлення витратоміров води типа Waterflux 3070 з встановленими автономними батареями для сигналізації про витік в лініях дюкеру.

Першочергово, згідно технічних умов МКП "Миколаївводоканал" 2017 року, було передбачено встановлення витратоміров води типа Waterflux 3070 з встановленими автономними батареями для сигналізації про витік в лініях дюкеру. Проте при закупівлі вказаного обладнання в 2020 році, підрядною організацією було з'ясовано що воно не пройшло сертифікацію, тож на етапі проведення коригування, запроектоване обладнання було замінено на більш сучасний сертифікований аналог, а саме: встановлення лічильника води з автономним живленням «ЕРГОМЕРА-125.БА» з можливістю встановлення без зупинки потоку на діаметри Ду250-1600мм, встановлення сенсору тиску, встановлення модулю передачі даних з автономним живленням лічильник імпульсів ЕРГОМЕРА- 160/04.GSM в комплекті з сенсором затоплення та несанкційованого доступу, встановлення додаткової батареї та захисного боксу класу ІР7Х. Передача даних з витратомірів здійснюється по каналам GSM/GPRS, за допомогою пристрою ЕРГОМЕРА- 160/04.GSM встановленого поруч у колодязях з витратомірами терміналів з автономними джерелами живлення.

7. Зміною вертикального розташування камери КП2, кол.5 та кол.Мк2, у звязку з уточненням відмітки грунтових вод вище ніж в попередніх даних.

В процесі будіництва запроектованої камери КП2 , кол.5 та кол.Мк28, було виявлено високий рівень грунтових вод, що стало підставою для зміни вертикального розташування вказаної камери на 2,17м вище від проектної відмітки. Також, для підсилення конструкції та запобігання її деформації в ході експлуатації, в ході коригування проєкту впроваджено ряд заходів для підвищеня ряду експлуатаціїйних характеристик об'єкту, а саме: передбачено будівництво стін камери з бетону класу С20/25 із додаванням добавки Пінетрон Адмікс (4кг/м3) та додаткового з армуванням сітками з арматурних стрижнів А400 С діаметром 10-12мм; перекриття камери виконується з бетону С 12/15 100 мм з додаванням добавки Пінетрон Адмікс (4кг/м3), з утеплювачем з экструдированного пенополистиролу 100 мм над плитою перекриття.

Роботи є повністю аналогічними тим, що були розроблені в початкових проектних рішеннях. Впровадження вказаних рішень спрямовано підвищення експлуатаційних характеристик об'єкту.

Відтак, Замовник обґрунтовано та правильно визначив характер і ступінь додаткових робіт, що спричинили необхідність корегування проектно-кошторисної документації за об’єктом: «Нове будівництво дюкеру через річку Південний Буг та магістральних мереж водопостачання мікрорайону Варварівка у м. Миколаєві. Коригування» та в подальшому дозволило провести переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

До речі у повідомленні про намір укласти договір та протоколі запрошення учасника до переговорів, усі вищевказані додаткові роботи перелічені, що свідчить про технічне обґрунтування застосування переговорної процедури з означеної вище підстави.

Стосовно документів, які Замовник вимагав від учасника переговорної процедури закупівлі, то пояснюємо наступне.

Раніше під час проведення переговорної процедури закупівлі Замовники вимагали від учасників переговорної процедури закупівлі підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Так, в статті 16 раніше було зазначено, що “Визначені замовником згідно з статтею 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

В новій редакції Закону такої вимоги немає. В статті 40 нової редакції Закону також немає вимоги до Замовника брати у підрядної організації документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам. Відповідно, можна зробити висновок, що кваліфікаційні вимоги не потрібно встановлювати до Учасників переговорної процедури закупівлі.

Крім того, відповідність ТОВ «ВІК Технології» як учасника переговорної процедури встановленим вимогам до предмету закупівля перевірялась Замовником під час проведення процедури відкритих торгів за номером UA-2019-07-25-000275-b та ані юридично ані практично не потребувало додаткової перевірки учасника на відповідність установленим вимогам під час проведення переговорної закупівлі.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону). Враховуючи, що підставою для проведення неконкурентної процедури закупівлі є саме п. 5 ч. 2 ст. 40, підтвердження учасника на відповідність ст. 17 Закону не вимагалось.

При цьому, вказане не позбавляло Замовника самостійно перевірити таку відповідність на підставі відкритих реєстрів та інформації, що міститься у відкритих джерелах, що власне і було зроблено.

Стосовно перевірки учасника на відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, то така перевірка була виконана, що зокрема підтверджується укладеним договором № 2181 від 22.12.2020 та доданими розрахунками, що містять відмітку про підтвердження наданих розрахунків вимогам, що були визначені Замовником до предмету закупівлі на підставі відкоригованої проектно-кошторисної документації та експертного звіту № 519-20Д від 17.11.2020 (договір з усіма розрахунками оприлюднений в електронній системі закупівель).

Також на виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надаємо усі протоколи та рішення тендерного комітету департаменту житлово-комунального господарства, що стосувались безпосередньо проведення переговорної процедури закупівлі за номером UA-2020-11-25-012863-c.

Крім того, надаємо скан додаткової угоди № 1 до договору № 2181 від 22.12.2020.

Наостанок хочемо наголосити, що відповідно до позитивного експертного звіту за № 519-20Д від 17.11.2020 та виконаних розрахунків, загальна вартість додаткових робіт становить 17 245 321,80 грн., тобто не перевищує 50% від ціни основного договору, а тому Замовник обґрунтовано та з дотриманням усіх законодавчих норм застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».