Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОР-Р" встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» порушень, укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Долинської сільської ради Запорізького району (далі – Замовник), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ "АВТОР-Р" (далі - ТОВ "АВТОР-Р"), повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 15.06.2021 №31/21.
Відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору, в якому пунктом 12.1 визначено, що невід’ємною частиною цього Договору є специфікація (Додаток 1) та пунктом 12.2 визначено, що невід’ємною частиною цього Договору є перелік сервісних центрів (Додаток 2).
Проте, вказані додатки до проекту Договору Замовником в системі prozorro.gov.ua не оприлюднені.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ "АВТОР-Р" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Частиною четвертою розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника передбачено, що відповідно до пункту 11 частини 2 ст. 22 закону, в тендерній документації зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте учасником – переможцем ТОВ "АВТОР-Р" надано «Тендерну пропозицію» без номеру, без дати, в якій п.1 зазначено, що «Ми погоджуємось дотримуватись умов цієї пропозиції протягом не менше ніж 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій», чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Отже, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АВТОР-Р", яка не відповідала вимогам Замовника встановленим тендерною документацією, чим порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2021
Уповноважена особа
ДОЛИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ
ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Державній аудиторській службі України
Моніторинг - UA-М-2021-06-16-000021
Оголошення - UA-2021-05-11-004734-b
Предмет закупівлі: «ДК 021:2015:34110000-1 – Легкові автомобілі»
Замовник: Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляю:
Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до п. 8 ч.2 ст. 22 Закону № 922-VIII, у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Отже, Замовником 11 травня 2021 року оприлюднено тендерну документація по закупівлі UA-2021-05-11-004734-b, придбання автомобілю легкового (хетчбек) ДК 021:2015:34110000-1 – Легкові автомобілі, яка містить додаток № 5 «Проект договору», в якому передбачені обов’язкові Законом вимоги щодо порядку змін його умов.
Враховуючи зазначене, Замовником виконано вимоги пункту 1 частини 1 ст. 10 Закону № 922-VIII. Щодо відсутності оприлюднених додатків до проекту договору, то Законом не встановлено прямого обов’язку оприлюднення додатків до проекту договору про закупівлю.
Окрім того, за результатом проведеної процедури, укладено договір від 15.06.2021 року № 31/21, який за змістом не відрізняється від проєкту договору про закупівлю, який є додатком № 5 до тендерної документації по закупівлі UA-2021-05-11-004734-b.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону № 922-VIII оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону № 922-VIII після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація по закупівлі UA-2021-05-11-004734-b містить інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Так, згідно з частиною 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів з:
інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно додаткам № 2 до ТД);
інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (приклад в додатку №3 до ТД);
інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку №1 до ТД);
згодою з проектом договору (згідно додатку № 5 до ТД);
документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (для юридичних осіб).
Отже, тендерна документація не містить вимог щодо надання в складі тендерної пропозиції учасника документа «тендерна пропозиція».
Враховуючи вищенаведене, твердження відповідача про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "АВТОР-Р" вимогам Замовника встановленим тендерною документацією не відповідає дійсності і, як наслідок, відсутнє порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
Також звертаємо Вашу увагу на те, що твердження відповідача, про порушення учасником – переможцем ТОВ "АВТОР-Р" вимог пункту 11 частини другою статті 22 Закону не відповідає дійсності, оскільки дана норма встановлює вимоги до складання тендерної документації а не тендерної пропозиції. В свою чергу Замовником дотримано вимоги пункту 11 частини 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, зокрема в тендерній документації по закупівлі UA-2021-05-11-004734-b, ч.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено:
«тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо підтвердження цієї норми з боку учасника в складі тендерної пропозиції, оскільки вона є імперативною.
Окрім того даний висновок буде оскаржено до суду.
Уповноважена особа _____________ Тетяна КРИВОВА
Запити й пояснення
30.06.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями змісту висновку та його зобов'язань.
Замовник не згоден з результатами висновку та планує оскаржити його в суді. Разом з цим, висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає позивача до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень. Враховуючи вищенаведене, на підставі частини 8 статті8 Закону, Замовник просить визначити способи усунення виявлених під час моніторингу порушень. Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до судової практики, спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії (справа №160/9513/18)