Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Павлов В.В. встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі - Замовник) від 14.05.2021 (протокол № 250/2021); тендерну пропозицію учасника-переможця – фізичної особи-підприємця Павлова Владислава Володимировича (далі – ФОП Павлов В.В.); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – ФОП Павлов В.В. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, дослідженням зазначеної процедури встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником установлено необхідність завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів з накладенням на тендерну пропозицію Учасника кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) особи, уповноваженої на її підписання. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці електронного підпису (файл «sign»), яким було підписано тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Павлов В.В., на сайті https://czo.gov.ua/verify з’являється інформація, що тип підпису – «удосконалений», тип носія особистого ключа – «незахищений».
Відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та з урахуванням листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 визначено, що удосконалений підпис та КЕП мають відмінності, зокрема КЕП обов’язково зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, учасник ФОП Павлов В.В. підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами ТД, а звичайним удосконаленим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 1 Інструкції.
По-друге, Додатком 4 до ТД передбачено надання учасниками інформації для підтвердження їх відповідності вимогам, визначеним у ст.17 Закону, у довільній формі або за примірною формою, наданою замовником.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Павлов В.В. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно частин 1 та 2 статті 17 Закону від 28.05.2021 № 16/21. Проте, інформація в цій довідці зазначена у редакції Закону від 30.03.2020 № 540-ІХ, чим не дотримано вимоги статті 17 Закону в останній редакції.
По-третє, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати довідку за формою, наведеною у Додатку 7 до ТД, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, у тому числі: спеціалізованого обладнання, яке безпосередньо використовуватиметься при наданні послуг; автотранспорту, який використовуватиметься при наданні послуг; матеріально-технічної бази Учасника (будівель, складських приміщень тощо).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Павлов В.В. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази від 28.05.2021 № 6/21, складену не у відповідності із встановленою ТД формою, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Водночас, у складі своєї пропозиції ФОП Павлов В.В. надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 (Форма № 1), до якого включено такий вид робіт і витрат, як навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди (місткість ковша екскаватора 0,5 м3). Проте, у довідці про наявність матеріально-технічної бази інформація щодо автотранспорту, який використовуватиметься при наданні послуг, зокрема щодо екскаватору та автомобілів-самоскидів, відсутня.
По-четверте, відповідно до пункту 3 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати довідку за формою, наведеною у Додатку 8 до ТД, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі із зазначенням: посади, кваліфікації, досвіду роботи та кількості спеціалістів.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Павлов В.В. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 28.05.2021 № 7/21, складену не за встановленою ТД формою, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 3 до ТД.
Також, відповідно до вимог Додатку 4 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Так, Уповноваженою особою замовника 07.06.2021 прийнято рішення (протокол № 313/2021) щодо визначення переможцем закупівлі – учасника ФОП Павлов В.В. та укладення з ним договору. Однак, станом на момент проведення моніторингу документи в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ФОП Павлов В.В. не відповідала вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
На підставі висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, по результатам моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-14-003077-c «Поточний ремонт тротуару по вул.Горького в м. Бердянськ» – за ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи» повідомляємо, що уповноваженою особою управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради було здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме:
- На підставі протоколу №392/2021 від 08 липня 2021 року, було скасовано рішення уповноваженої особи від 07.06.2021 (протокол № 313/2021) щодо визначення переможцем закупівлі – учасника ФОП Павлов В.В. та укладення з ним договору.
- На підставі протоколу №394/2021 від 12.07.2021, було відхилено пропозицію 2-го учасника процедури закупівлі UA-2021-05-14-003077-c «Поточний ремонт тротуару по вул.Горького в м. Бердянськ» – за ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи» ФОП Педашенко О.Ю.
Таким чином Замовником було своєчасно та в строк зазначеному у висновку від 06 липня 2021 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було вжито заходи, щодо усунення виявлених порушень.