Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення, а саме дотримуватись у подальшому вимог Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-17-015304-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, опубліковане 18.03.2021 повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №20/2021 від 01.04.2021, додаткові угоди №20/2021/32 від 13.04.2021 та №20/2021/45 від 20.05.2021 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником розміщено та оприлюднено інформацію в електронній системі про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-17-016015-c шляхом заповнення відповідних електронних полів та завантаження документів (річний план, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду, внесення змін до договору, тощо).
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2021
У зв'язку з отриманим висновком держаудитслужби, для службових осіб відповідальних за проведення процедур закупівель буде виготовлено електронні колючи, на окремих захищених електронних носіях.
Запити й пояснення
29.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-17-016015-c, яка проводилась Департаментом капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що закупівлю UA-2021-03-17-016015-c Замовником проведено із застосуванням переговорної процедури з посиланням на пункт 5 частини другої статті 40 Закону (виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю).
Відповідно до пункту 8 частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
В опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-17-016015-c в наведеному обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі здійснено посилання на дефектний акт від 30.11.2020, а також зазначено, що дані роботи не були включені до проектно-кошторисної документації та вартість виконання робіт, які є предметом закупівлі UA-2021-03-17-016015-c, знаходиться в межах загальної кошторисної вартості будівництва даного об’єкта.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати до моніторингу документальне підтвердження наведеного в обґрунтуванні у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2021-03-17-016015-c (дефектний акт від 30.11.2020, витяг з проектно-кошторисної документації тощо).
2. Надати інформацію з поясненням яким чином вартість виконання робіт, які є предметом закупівлі UA-2021-03-17-016015-c, знаходиться в межах загальної кошторисної вартості будівництва відповідного об’єкта будівництва при не включенні даних додаткових аналогічних робіт до проектно-кошторисної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.07.2021 · Замовник: Надання пояснення
Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-17-016015-с) "Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" Міської ради міста Кропивницького за адресою: вул. Короленка, 56, м. Кропивницький. Коригування" повідомляємо наступне.
З метою надання відповіді на поставлені питання, надаємо копію дефектного акту від 30.11.2020 року.
При цьому пояснюємо, що перелік робіт, який зазначений у дефектному акті є технічним завданням для виконання робіт, які є предметом переговорної процедури закупівлі, яка є предметом даного моніторингу.
Разом з цим пояснюємо, що вартість предмета закупівлі залишається в межах загальної кошторисної вартості проекту за рахунок коштів, які залишилися при проведенні первинної процедури відкритих торгів, а також за рахунок передбачених у проектно-кошторисній документації видатків на покриття ризиків та інфляції.
Таким чином, кошти на виконання будівельно-монтажних робіт, які були предметом даної переговорної процедури не виходять за межі загальної кошторисної вартості будівництва.