Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім.В.П.Філатова Національної Академії Медичних Наук України» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06 квітня 2021 року №20; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕРІМЕД» (далі – ТОВ «СТЕРІМЕД»), протокол засідання тендерного комітету від 26.04.2021 №25 про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021; договір про закупівлю від 07.05.2021 №120; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 23.06.2021.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у Таблиці 3 Додатку 2 тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та наданих Замовником пояснень в частині розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), а саме: Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також слід зауважити, що пункт 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації містить посилання на норми частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2021
У зв’язку з проведенням Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 –33160000-9 Устаткування для операційних блоків (33162200-5 Інструменти для операційних блоків)» повідомляємо наступне:отже,
щодо порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця, Замовником було враховано у наступних закупівлях а саме :UA-2021-07-02-003997-b UA-2021-07-02-003093-b ), способ документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця .
Щодо вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), а саме: Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником було враховано у наступних закупівлях :UA-2021-07-02-003997-b UA-2021-07-02-003093-b вимога згідно пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 , слід зазначити дана вимога рекомендована але не обов’язкова.
Дякуємо за увагу до закупівлі.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 –33160000-9 Устаткування для операційних блоків (33162200-5 Інструменти для операційних блоків)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-06-003892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2021 · Замовник: пояснення
У зв’язку з проведенням Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 –33160000-9 Устаткування для операційних блоків (33162200-5 Інструменти для операційних блоків)» повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування щодо розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений на підставі затвердженого кошторису на 2021 рік та відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
2. Обґрунтування щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості предмета закупівлі враховуються вимоги встановлені/зареєстровані діючими нормативними актами чинного законодавства (державними стандартами (технічними умовами)/ДСТУ) та які підтверджуються сертифікатом відповідності або сертифікатом якості виробника (іншими документами, передбаченими чинним законодавством).
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості та номенклатури предмету закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб установи та оптимального співвідношення ціни та якості.
В Інструкції з підготовки тендерної пропозиції міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а саме :
- учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у Додатку 3 до Тендерної Документації.
Запропонований учасником товар повинен відповідати наступним вимогам:
- товар повинен бути зареєстрованим в Україні в установленому порядку;
- учасник повинен надати копії реєстраційних посвідчень;
- учасник повинен надати довідку в довільній формі про гарантії наявності сертифікатів якості та інструкцій використання товару;
- учасник повинен надати гарантійний лист у довільній формі про те, що термін придатності на момент поставки буде складати не менше 80% від загального терміну зберігання.
3. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, враховуючи примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, проаналізовано інформацію про ціни в наступних джерелах: у відкритих інформаційних джерелах в мережі Інтернет та за результатами попередніх закупівель, проведених через електронну систему закупівель. Також проведений моніторинг закупівель аналогічного товару по Україні за період: січень 2020 року-червень 2021 року.
4. На момент подачі оголошення ДК 021:2015–33160000-9 «Устаткування для операційних блоків (33162200-5 Інструменти для операційних блоків)» за UA-2021-04-06-003892-a, власний веб-сайт знаходився на стадії розроблення. Вся інформація щодо процедури закупівлі знаходиться у відкритому доступі на майданчику Prozorro.