Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту восьмого Порядку №1082. За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої, частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку №1082.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1940 (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 12.03.2021 №2 та зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Транзас Україна» (далі – ТОВ «Транзас Україна»); протокол засідання тендерного комітету від 02.04.2021 №8; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2021; договір на поставку майна спеціального призначення від 14.04.2021 №5; протокол засідання тендерного комітету від 15.04.2021 №12; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 24.06.2021.
Під час аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що 12.03.2021 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-03-12-002225-b на закупівлю товару «Інерціальна навігаційна система МК-31» очікуваною вартістю 7 500 000,00 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону - оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно відкритих джерел Інтернет – ресурсів (minfin.com.ua) курс євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, станом на день публікації на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю вищезазначеного товару, становив – 33,1748 гривень.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі на веб – порталі Уповноваженого англійською мовою, оскільки очікувана вартість процедури закупівлі товару, перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро (133 000,00*33,1748 = 4412248,4 гривень).
Крім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону, а саме: не пізніше ніж 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто період подання пропозицій має бути не менший, ніж 30 днів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та наданих Замовником пояснень в частині розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), а саме: Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2021
Роз'яснення щодо усунення порушень надано в протоколі
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «Інерціальна навігаційна система МК-31» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-12-002225-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника:
Військова частина А1940 код ЄДРПОУ 26614120 (65029, Одеська обл. м. Одеса, вул. Балківська, 7 А) надає інформацію на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за оголошенням UA-2021-03-12-002225-b щодо моніторингу закупівлі товару «Інерціальна навігаційна система МК-31» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-12-002225-b)
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-12-002225-b опубліковано наказ Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.06.2021 № 392 «Про початок моніторингу закупівель».
В свою чергу, відповідно до п. 1 Наказу від 02.06.2016 №23 «Положення Західний офіс Держаудитслужби» вказано, що Західний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
В той же час, Військова частина А1940 код ЄДРПОУ 26614120 не знаходиться на території адміністративно-територіальної одиниці, що підпорядковується Західному офісу Держаудитслужби, тому не зрозуміло, чому саме Західним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівель Військової частини А1940 ?
Щодо потреби в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість, пояснюємо, що Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Отже, відповідно до частини другої статті 4 Закону в річному плані, крім інформації про замовника, зокрема, зазначається: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі - ЄЗС) (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
Військова частина А1940 код ЄДРПОУ 26614120 (65029, Одеська обл. м. Одеса, вул. Балківська, 7А) повідомляє, що має до виконання затверджений Командувачем ВМС Збройних сил України контр-адміралом О. Неїжпапа розрахунки, які обґрунтовують показники видатків, що включаються до проекту кошторису за бюджетною програмою КПКВ 2101020/7 на 2021 рік (за номенклатурою Морських засобів навігації та океанографії), в вказано заходи, предмет закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, КЕКВ, коди видатків та військові частину.
Військова частина А1940 код ЄДРПОУ 26614120 (65029, Одеська обл. м. Одеса, вул. Балківська, 7 А) повідомляє, що не має власного веб-сайту.