Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 9935 (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02 березня 2021 року №11; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.04.2021; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ») та «МАНГО-ГРУП» (далі – ТОВ «МАНГО-ГРУП»), протокол засідання тендерного комітету від 14.04.2021 №27; повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021; договір про закупівлю від 26.04.2021 №30-21; додаткова угода від 18.06.2021 №1-21; пояснення Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 22.06.2021 та 29.06.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення не містить інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання щодо підтвердження переможцем ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ» інформації про відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону з урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником через електронну систему закупівель, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє – порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2021
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про Публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій ( якщо замовник вимагає його надати). Оновлений функціонал по забезпеченню пропозиції вийшов в продуктив з 16 квітня 2021 року (https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya-zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro), публікація оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю ДК 021:2015 код 09130000-9-Нафта і дистиляти (ДК021:2015 код 09134200-9-Дизельне паливо) №UA-2021-03-02-006920-b відбулась 02 березня 2021 року. Замовником враховано рекомендації зазначені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі щодо недопущення порушень в подальшій роботі.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товарів «ДК 021:2015 код 09130000-9-Нафта і дистиляти(ДК 021:2015 код 09134200-9-Дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-02-006920-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: UA-2021-03-02-006920-b
На Ваш запит від 18.06.2021 року надаємо пояснення:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено кошторисом та планом асигнувань загального фонду бюджету на 2021 рік для військової частини 9935, який затверджений Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
- вид бюджету – Державний;
- код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету – 100 Міністерство внутрішніх справ України;
- код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету – 1002030 Забезпечення виконання завдань та функцій Державної прикордонної служби України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи з вимог законодавства України, а саме:
- ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне. Технічні умови»;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927 «Технічний регламент щодо вимог автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив».
Дані вимоги оприлюднені Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена шляхом проведення моніторингу цін на підставі комерційних пропозицій отриманих від суб’єктів господарювання та з відкритих інформаційних джерел, враховуючи аналітичний прогноз ринку нафтопродуктів в Україні.
Ціна за одиницю товару в себе включає: собівартість товару, витрати на транспортування до місць поставок згідно вимог тендерної документації, страхування товару, ризики підприємства, витрати підприємства під час підготовки тендерної пропозиції, нездобуті доходи по депозиту, що перераховані, як забезпечення виконання договору та інші.
Дана інформація розміщена на офіційному веб-сайті головного розпорядника коштів Державної прикордонної служби України обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://dpsu.gov.ua/ua/Obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-dizelnogo-paliva-%20DP-L-vro5-V0-misce-postavki-m-Podilsk-vch-9935%20/
24.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015 код 09130000-9-Нафта і дистиляти (ДК 021:2015 код 09134200-9-Дизельне паливо) за код ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-02-006920-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Поясніть, чи прийнято до уваги тендерним комітетом інформацію, сформовану електронною системою закупівель про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, відповідно до Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2018 за № 139/31591, яка свідчить про наявність у ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ» заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів станом на 14.04.2021, тоді як, довідка видана ГУ ДПІ у місті Києві від 08.04.2021 № 46742, яка не засвідчена підписами (електронними/власноручними) та завантажена зазначеним учасником 15.04.2021, містить інформацію про відсутність податкового боргу станом на 08.04.2021, тобто інформацію до прийняття рішення про визначення його переможцем та відмінну від інформації, сформованої електронною системою закупівель відповідно до вищезазначеного порядку.
Пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: «учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника – сканована копія оригіналу (чи нотаріально завірена копія) документу (довідки, витягу, тощо), або електронна довідка або документ відповідного змісту, отримана за допомогою електронних адміністративних послуг виданого уповноваженим органом та дійсного на дату його надання, про відсутність таких обставин (не надається у разі формування ІТС ДФС на запит електронної системи закупівель та оприлюднення в електронній системі закупівель (у порядку затвердженому наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 №37/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2018 за №139/31591, а також протоколу Державної фіскальної служби України та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.11.2019 №1/1) або документів, виданих уповноваженими органами та дійсними на дату їх надання, які підтверджують, що учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, надається замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.»
Таким чином враховуючи вищезазначені умови тендерної документації та довідку, сформовану електронною системою закупівель 14.04.2021 про наявність заборгованості, поясніть, чому тендерним комітетом не прийнято рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та не відхилено переможця ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ», як такого, що не надав документальне підтвердження про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.06.2021 · Замовник: UA-2021-03-02-006920-b
На Ваш запит від 24.06.2021 року надаємо пояснення:
Відповідно до тендерної документації: «учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника(п.13 ч.1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі") – сканована копія оригіналу (чи нотаріально завірена копія) документу (довідки, витягу, тощо), або електронна довідка або документ відповідного змісту, отримана за допомогою електронних адміністративних послуг виданого уповноваженим органом та дійсного на дату його надання, про відсутність таких обставин» Дата надання довідки № 46742 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи – 15 квітня 2021 року. Термін дії довідки до 17 квітня 2021 року. Довідка була перевірена на офіційному сайті Державної податкової служби України: https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit.
Тендерним комітетом прийнято до уваги інформацію, сформовану електронною системою закупівель 14.04.2021 року про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, відповідно до Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, але на момент подання документів про відсутність заборгованості - 15 квітня 2021 року наявна недоїмка по уточнюючому розрахунку податкових зобов’язань з ПДВ у зв’язку з виправленням самостійно виявлених помилок 14.04.2021 року внутрішніми переміщеннями на рахунках в системі електронного адміністрування бюджетних коштів, погашено недоїмку, про що свідчить пояснення з додатками ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ» № 14.04/1 від 14.04.2021 року (додається), тобто заборгованість (податковий борг) із сплати податків, зборів, платежів відсутня.
На підставі вищевикладеного, станом на дату подання документів 15 квітня 2021 року у ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ» відсутня заборгованість (податковий борг) із сплати податків, зборів, платежів, в зв’язку з чим відсутня необхідність в наданні документів, які підтверджують, що учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості.
26 квітня 2021 року укладено договір № 30-21 з ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ», станом на 29 червня 2021 року за договором поставлено товар на 99 % від загального обсягу закупівлі. Умови договору виконуються в повному обсязі та у встановлені строки. Претензій по постачанню пального відповідно до договору не виникало.