Виготовлення та встановлення ліхтарів в м. Нікополь, Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ляшенко К.Я. встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону та абзацу 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звіту про виконання договору.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», далі Закон (в редакції, яка діяла на момент проведення відкритих торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена Протоколом тендерного комітету № 374/19 12.08.2019 (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ляшенко К.Я., повідомлення про намір укласти договір, договір № 560/19 про надання послуг з виготовлення та встановлення лiхтарiв в м. Нiкополь Днiпропетровської областi від 17.09.2019, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону та абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону. Зокрема, згідно із абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити. Так, відповідно до частини 3 «Інформація про предмет закупівлі», Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 31520000-7 - Світильники та освітлювальна арматура «Виготовлення та встановлення ліхтарів в м. Нікополь, Дніпропетровської області». Також, відповідно до частини 3 «Інформація про предмет закупівлі», Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації кількість, обсяг зазначено у Додатку 4 «Технічне завдання».

Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника торгів-переможця ФОП Ляшенко К.Я. оприлюднене Технічне завдання № 318 від 27 серпня 2019 р. (файл: Довідки.rar 28 серпня 2019 11:04) в якому зазначено найменування робіт (демонтаж трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм; прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм; під`єднання нових ділянок трубопроводу до існуючих мереж водопостачання чи опалення діаметром 20 мм та інші роботи пов’язані з демонтажем та монтажем водоводів, колін, патрубків тощо), що не відповідає предмету закупівлі: ДК 021:2015 - 31520000-7 - Світильники та освітлювальна арматура «Виготовлення та встановлення ліхтарів в м. Нікополь, Дніпропетровської області» та кількості, обсягу робіт, які визначені у Додатку 4 «Технічне завдання» до Тендерної документації Замовника.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника торгів - переможця ФОП Ляшенко К.Я., а саме Технічне завдання ФОП Ляшенко К.Я. № 318 від 27 серпня 2019 р. не відповідає Додатку 4 «Технічне завдання» Тендерної документації Замовника на закупівлю послуг за ДК 021:2015 - 31520000-7 -Світильники та освітлювальна арматура «Виготовлення та встановлення ліхтарів в м. Нікополь, Дніпропетровської області», що суперечить вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону та норми абзацу 1 частини 1 статті 31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.

Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору № 560/19 від 17.09.2019 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ФОП Ляшенко К.Я., чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ляшенко К.Я. надано завірений та підписаний проект Договору (файл: Довідки.rar 28 серпня 2019 11:04) в якому пункти 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., відсутні, які додано до змісту Договору № 560/19 від 17.09.2019. Окрім того, умовами пункту 5.1. проекту Договору передбачено, що «Строк надання послуг визначається датою їх початку та закінчується не пізніше ніж 31.12.2019 року», в той час як у пункті 5.1. Договору № 560/19 від 17.09.2019 зазначено, що «Строк виконання до 31.12.2019 року.», аналогічно у пункті 5.2. проекту Договору зазначено, що «Надані послуги оформляються актом виконаних робіт.», в той час як у пункті 5.2. Договору № 560/19 від 17.09.2019 зазначено, що «Надані послуги оформляються актом виконаних робіт протягом п'яти робочих днів з моменту повідомлення «ВИКОНАВЦЕМ» про готовність предмету Договору до прийому». Тотожні невідповідності встановлені і в інших пунктах та підпунктах Договору № 560/19 від 17.09.2019. Отже, моніторингом установлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що суперечить вимогам частини четвертої статті 36 Закону. Згідно із частиною першою статті 37 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Окрім того, відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідно до пункту 5.1 договору № 560/19 від 17.09.2019 строк виконання до 31.12.2019 року, пунктом 10.1 цього договору визначено, що договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2019 року, але не припиняє дії до повного виконання Сторонами всіх зобов'язань. Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за договором № 560/19 від 17.09.2019 проведена Замовником у повному обсязі у 2019 році. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня. Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.

Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки норма частини першої статті 10 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.

Замовником під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю (Дата формування звіту 22 червня 2021).

Запити й пояснення