Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію з додатками та змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, протокол від 28.01.2021 №13; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 03.02.2021 №1906 пк-пз; вимоги про усунення невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2021; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Основа» (далі – ТОВ «Основа»), «Олеся» (далі -ТОВ «Олеся» ), «Абсолют-Клімат» (далі – ТОВ «Абсолют-Клімат») та приватного підприємства «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (далі – ПП «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2021 щодо найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції; протокол засідання тендерного комітету від 12.03.2021 №31; повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021; договір на закупівлю робіт від 30.03.2021 №ГП-Н2О-04/21; додаткова угода від 25.06.2021 №1; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 24.06.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво Центру Олімпійських видів спорту «Н2О Нова Каховка» по проспекту Дніпровський, 18-а у м. Нова Каховка, Херсонської області» (ДК 021:2015:45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-29-005609-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Пояснення по суті запиту моніторингу UA-M-2021-06-15-000014
Пояснення по суті запиту моніторингу UA-M-2021-06-15-000014
ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області” (ДК 021:2015:45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-29-005609-c.
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт ,,ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області” (ДК 021:2015:45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)” (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-29-005609-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України ,,Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, частини п’ятої статті 8 Закону України ,,Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 року №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 червня 2021 року щодо процедури закупівлі робіт ,,ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області” (ДК 021:2015:45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)” (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-29-005609-c).
Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-29-005609-c
Виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Так, враховуючи вимоги п.31 частини першої ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст.22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз ,,або еквівалент”.
На виконання вимог Закону України ,,Про публічні закупівлі” (,,ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області” (ДК 021:2015:45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)”) 29 грудня 2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю робіт (протокол №116 від 29 грудня 2020 року тендерного комітету виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України ,,Про публічні закупівлі”, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень.
Технічне завдання розроблене відповідно до проектно-кошторисної документації та норм чинного законодавства України.
Проектно кошторисна документація на будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області розроблено на підставі: завдання на проектування; розрахунку класу наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва; інженерно - геологічних вишукувань; топографо - геодезичних вишукувань. Експертним звітом встановлено, що зазначені матеріали розроблені з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших мало мобільних груп населення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; техногенної безпеки; енергозбереження і мають такі техніко - економічні показники.
Проектом передбачене нове будівництво.
1.Площа забудови - 7994 м2.
2.Будівельний об’єм - 100 351 м3.
3.Клас наслідків (відповідальності) - СС3.
Показники:
Вид будівництва - Нове будівництво
Площа земельної ділянки 14,95 га
Площа забудови - 7994м2
Поверховість – 3 поверхи
Ступінь вогнестійкості – ІІ
Загальна площа – 12382м2
Корисна площа – 12304 м2
У тому числі спортивна площа – 6445м2
Пропускна спроможність - 379 осіб/год
Будівельний об’єм будинку - 100 351м3
Кількість створених робочих місць - 76 місце
Показники річних витрат ресурсів:
- природного газу - 1191,1 тис.нм3
- води - 83 тис.м3
- електроенергії - 2,7229 тис.кВт∙год
Якісні та технічні характеристик робіт відповідають нормам та положенням ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2013 року №293 та експертного звіту щодо розгляду проектної документації за проектом ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області”. Експертиза проведена ТОВ ,,Укрбудекспертиза” №3-282-19-ЕП/КО від 13.12.2019 року. Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочою документацією ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області”. Експертиза проведена ТОВ ,,Українська будівельно - технічна експертиза” №7-340-20-ЕК/КО від 09.10.2020 року.
Розмір бюджетного призначення для виконання робіт ,,ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області” (ДК 021:2015:45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)” визначений відповідно до позитивного експертного звіту та розрахунку до проектно - кошторисної документації, згідно розпорядження КМУ від 16.12.2020 року №1581-р ,,Про затвердження переліку пріоритетних для держави інвестиційних проектів до 2023 року”, розпорядження голови обласної державної адміністрації ,,Про затвердження проектної документації за проектом ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області №75 від 28.01.2020 року, відповідно до додатку №5 до Програми економічного, соціального та культурного розвитку м.Нова Каховка на 2021 рік (рішення Новокаховської міської ради від 24.12.2020 року №169) та рішення Новокаховської міської ради від 24.12.2020 року №170 ,,Про внесення змін до міської Програми будівництва, реконструкції, капітальних ремонтів об’єктів соціальної сфери та інших об’єктів комунальної власності м.Нова Каховка на 2019-2021 роки” та становив 422634,93720 тис. грн. Джерело фінансування закупівлі: кошти державного бюджету України - 380 371 443,48 грн. та кошти місцевого бюджету - 42 263 493,72 грн.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому в установлений строк оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п.41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 ,,Про ефективне використання державних кошт” із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1266 ,,Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016 року №710” http://novakahovka.com.ua/index.php?t=21&g=148&id=383&lng=ru
Документи до пояснення:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ,,ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 ,,Будівництво Центру Олімпійських видів спорту ,,Н2О Нова Каховка” по проспекту Дніпровський, 18-а у м.Нова Каховка, Херсонської області” (ДК 021:2015:45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)”
2.Рішення Новокаховської міської ради від 24.12.2020 року №169 ,,Про Програму економічного, соціального та культурного розвитку міста Нова Каховка на 2021 рік” та рішення Новокаховської міської ради від 24.12.2020 року №170 ,,Про внесення змін до міської Програми будівництва, реконструкції, капітальних ремонтів об’єктів соціальної сфери та інших об’єктів комунальної власності м.Нова Каховка на 2019-2021 роки”
3.Скріншот з сайту за посиланням http://novakahovka.com.ua/index.php?t=21&g=148&id=383&lng=ru
4.Кошторис на 2021 рік