Висновок
За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.02.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» від 03.03.2021 б/н про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КРОНОС-ЛІДЕР» (далі – ТОВ «КРОНОС-ЛІДЕР») та від 17.03.2021 б/н про визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію ТОВ «КРОНОС-ЛІДЕР», повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2021, договір підряду від 31.03.2021 № 52/21, укладений між Замовником та ТОВ «КРОНОС-ЛІДЕР», звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 06.04.2020 № 60/52/21 та від 04.06.2021 № 102/52/21, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.06.2021.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посаду Котікова Сергія Анатолійовича відповідального по технічним питанням та Горпинченка Сергія Вікторовича відповідального з питань організації процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
Аргументоване заперечення стосовно Висновку
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Капітальний ремонт водопропускної труби на км 4+900 автомобільної дороги загального користування місцевого значення
О120702 Дмитрівка-Чигирин (межа району)
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт водопропускної труби на км 4+900 автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120702 Дмитрівка-Чигирин (межа району) № UA-2021-02-01-012466-a (далі – Закупівля), Державне підприємство «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Агентство) не може погодитись з висновком моніторингу та надає аргументовані заперечення до нього.
Закупівля проведена Агентством відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом застосування процедури відкритих торгів (UA-2021-02-01-012466-a). Тендерна документація Замовника складена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, відповідно до законодавства, учасник надає лише ті документи, інформацію тощо, що вимагалась тендерною документацією.
Моніторингом установлено, що в пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посаду Котікова Сергія Анатолійовича відповідального по технічним питанням та Горпинченка Сергія Вікторовича відповідального з питань організації процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
На титульній сторінці Тендерної пропозиції вказані відомості про те, яким документом затверджено Тендерну документацію. Також, зазначено, що Горпинченко С. В. є Головою тендерного комітету.
В пункті 2.3. (посадова особа Замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з Учасниками) Розділу 1. Загальні положення Тендерної документації вказано наступне: «Котіков Сергій Анатолійович – по технічним питанням. 25006, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2, е-mail: office_dp-amd@ukr.net. Горпинченко Сергій Вікторович – з питань організації процедури закупівлі. 25006, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2, е-mail: office_dp-amd@ukr.net.
Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості про прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Зазначимо, що Титульна сторінка є частиною Тендерної документації, де вказано посаду Горпинченко С. В. у складі тендерного комітету.
Також, законом не встановлено яку саме посаду необхідно зазначати у тендерній документації (посаду в тендерному комітету чи відповідно до штатного розпису замовника Закупівлі).
Отже, підстави для порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону відсутні.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт водопропускної труби на км 4+900 автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120702 Дмитрівка-Чигирин (межа району)», ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 5 089 897,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-01-012466-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) оригінали розрахунків ціни Тендерної пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду (з можливістю їх перевірки в відповідному програмному комплексі, тобто з додаванням електронного варіанту).
2) відповідну інформацію про повноваження особи щодо підписання договору про закупівлю (згідно Додатку 3);
3) копії ліцензій або документа дозвільного характеру, або сертифікати на провадження певного виду діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.*
4) забезпечення виконання договору (у разі встановлення даної вимоги в тендерній документації)».
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи була дотримана вищезазначена вимога переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «Кронос-Лідер» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт водопропускної труби на км 4+900 автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120702 Дмитрівка-Чигирин (межа району)», ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 5 089 897,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-01-012466-а) повідомляємо, що переможцем торгів –Товариством з обмеженою відповідальністю «Кронос-Лідер» під час укладення договору була дотримана вимога про яку йде мова в запиті. Для підтвердження надаємо копії документів (в прикріплених файлах). Окремо зазначаємо, що в тендерній документації стосовно даного предмету закупівлі відсутня вимога щодо надання забезпечення виконання договору тому дані документи переможцем не надавались.