Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, перелік змін до тендерної документації, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "ШБУ-77" (далі – ТОВ "ШБУ-77") протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення тендерного комітету від 06.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021, договір від 26.04.2021 № 21151 на суму 40 000 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода № 2 від 15.04.2021.
Проведеним моніторингом встановлено порушення Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону внаслідок оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, яке не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, вимоги щодо надання якого передбачені Замовником у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-03-05-000154-c здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2021-06-15-000007 від 15.06.2021 року, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2021 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, перелік змін до тендерної документації, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "ШБУ-77" (далі – ТОВ "ШБУ-77") протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення тендерного комітету від 06.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021, договір від 26.04.2021 № 21151 на суму 40 000 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода № 2 від 15.04.2021. Проведеним моніторингом встановлено порушення Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону внаслідок оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, яке не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, вимоги щодо надання якого передбачені Замовником у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації.»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-06-15-000007 закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 0+000 – км 2+923, Чернігівська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Крім того, процедуру закупівлі за предметом: Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 0+000 – км 2+923, Чернігівська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) було оголошено через електронний майданчик системи Prozorro - https://e-tender.ua/ у березні поточного року.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Враховуючи те, що на момент публікації оголошення зазначеної вище закупівлі, у Замовників не було технічної можливості для оприлюднення інформації передбаченої пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме в електронній формі шляхом заповненням відповідних полів на електронних майданчиках системи Prozorro. З метою недопущення порушень законодавства в цій частині, виходячи із технічного функціоналу електронних майданчиків на момент публікації оголошення про закупівлю, Замовником разом із тендерною документацією було додатково оприлюднено електронний файл «Оголошення__ КР Р-61 2021.doc» де і було зазначено інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
З 16 квітня 2021 року лише було оновлено функціонал в системі Prozorro щодо публікації інформації стосовно забезпечення пропозицій та забезпечення виконання договору, тобто Замовники наразі мають технічну можливість зазначати інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору шляхом заповненням відповідних полів на електронних майданчиках системи Prozorro. https://e-tender.ua/training-tenders/zamovnikam-prozorro-2/instrukciya-zabezpechennya tendernoyi-dokumentaciyi-ta-vikon-141