Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Басейнового управління водних ресурсів річок Західного Бугу та Сяну (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні документації затверджені протокольними рішеннями тендерного комітету від 09.11.2020 №44 та від 17.11.2020 №47, перелік змін до тендерної документації, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення тендерного комітету від 04.12.2020 №54, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2020, договір від 23.12.2020 №040/20 на суму 8 900 000,0грн..
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в підпункті 5.8 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в п.1 Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону - у вигляді довідки у довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
«відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовником тендерній документації зазначається інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників і вимогам згідно законодавства (спосіб документального підтвердження визначається Замовником). Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав передбачені пунктами 5,6,12,13 ч. 1 та ч. 2 ст.17 визначається Замовником (ч. 3 ст.17). Перелік документів які Замовнику повинен надавати Учасник (Переможець) законодавством не встановлено. Крім цього у п. 1.8 розділу 3 тендерної документації від 17.11.2020 року (Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)). Враховуючи вище наведене Учасником було надано довідку про несудимість МВС №20314575950710988088 станом на 28.11.2020року яка свідчить про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно ст.17