Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник) UA-P-2019-11-20-003454-a на 2019рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена протоколом тендерного комітету Замовника від 20.11.2019 №474/19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір, договір про благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків в м. Нікополь Дніпропетровської області) від 21.12.2019 №821/19/.
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва» та передбачено, що у розрахунках до договірної ціни повинна бути встановлена чітка відповідність кількості працівників і механізмів (обладнання), зазначених у довідках згідно Додатком до цієї документації, тій кількості, що вказана учасником у відповідних розрахунках.
При цьому Замовник Додатком №1 до тендерної документації визначив інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог статті 16 Закону.
У складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" завантажено:
- файл «ВР.PDF 04 грудня 2019 16:00» в якому міститься Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єктів будівництва на Благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків). У розділі ІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку зазначені наступні будівельні машини і механізми: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3т, автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, генератор бензиновий, агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, перевезення води спец транспортом (що передбачає наявність спец транспорту для перевезення води), які відсутні у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт від 04.12.2019 №10-04 вищезазначені будівельні машини і механізми відсутні (файл Мат техн база майданчики.PDF 24 червня 2019 20:11), що не відповідає умовам пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» та пункту 1 Додатку №1 тендерної документації Замовника;
- Довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (закупівля ДК 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків) від 04.12.2019 №9/04 та Договір підряду на виконання робіт № 430 від 10.12.2018, предмет якого є «Капітальний ремонт будівлі (заміна віконних блоків) комунального закладу НСЗШ №25» за адресою: пр. Трубників, 46 в м. Нікополь, Дніпропетровської області (далі Договір). Відповідно до пункту 11.1 термін дії Договору до 31.12.2019, відповідно до пункту 3.1 загальна вартість робіт за Договором становить 1 419 132,00 грн. та Акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 від 21.12.2018 №1 року (ф.№ КБ-2в) на загальну суму 395 000,00 грн. (файл Акт_прин_вик_раб.pdf). При цьому, згідно із даними Єдиного веб - порталу використання публічних коштів Spending (https://spending.gov.ua) оплата за Договором проведена у повному обсязі протягом 2018-2019 років на загальну суму 1 419 132,00 грн. Таким чином, на момент проведення процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» відсутні Акти виконаних робіт за Ф.№КБ–2в на загальну суму 1 024 132,00 грн., що не підтверджує виконання Договору від 10.12.2018 №430 та суперечить вимозі пункту 2 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Отже, з огляду на зазначене тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та підлягала відхиленню.
Однак, на порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 21.12.2019 №821/19.
Відповідно частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Частиною першою статті 36 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 31 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Окрім того в ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного Договору від 21.12.2019 №821/19 відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" (файл Проект договору.PDF), а саме:
- пункти 1.4, 2.2., 2.3., 2.4., 2.5, 5.1, 6.4.5, 7.7 відсутні у Проекті Договору, тоді, як Договір від 21.12.2019 №821/19 містить зазначені пункти;
- пункт 5.2. Проекту Договору містить інший зміст ніж пункт 5.2 Договору від 21.12.2019 №821/19;
Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 Закону Договір від 21.12.2019 №821/19 є нікчемними, оскільки укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до: пункту 3.1 Розділу 3 ціна договору від 21.12.2019 №821/19 (з урахуванням змін внесеними додатковою угодою від 21.12.2019 №1)становить 294 571,74 грн., пункту 5.1 Розділу 5 строк виконання договору до 31.12.2019, пункту 10.1 Розділу 10 термін дії до 31.12.2019, але до повного виконання Сторонами своїх забов’язань.
Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за договором від 21.12.2019 №821/19 проведена Замовником у повному обсязі 27.12.2019. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня. Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договорів, виконання договорів не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель 15.06.2021 Замовнику надано запит про надання пояснень (інформації, документів), але на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», що діє у редакції з 19.04.2020 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надано.
Запити й пояснення
15.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з благоустрою об'єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків), код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-20-002097-b), яку проведено Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у реакції, яка діяла до 19.04.2020 (далі Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
1. Відповідно до пунктів 1, 2 Додатку № 1 тендерної документації Замовника для підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст.16 Закону учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції: довідку довільної форми, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт, якщо орендоване - копії договорів оренди, якщо обладнання та матеріально-технічна база будуть використовуватися відповідно до договорів про надання послуг, лізингу, тимчасового користування та інших – копії таких договорів з додатками та довідку довільної форми, копія аналогічного договору і документи, які підтверджують його виконання – акти виконаних робіт за формою КБ – 2В.
В ході аналізу інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель установлено, що:
- у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" завантажено файл «ВР.PDF 04 грудня 2019 16:00» в якому міститься Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єктів будівництва на Благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків). У розділі ІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку зазначені наступні будівельні машини і механізми: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3т, автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, генератор бензиновий, агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, перевезення води спец транспортом (що передбачає наявність спец транспорту для перевезення води), проте, у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт від 04.12.2019 №10-04 вищезазначені будівельні машини і механізми відсутні (файл Мат техн база майданчики.PDF 24 червня 2019 20:11), що не відповідає вимозі пункту 1 додатку №1 тендерної документації Замовника;
- у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" завантажено Довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (закупівля ДК 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків) від 04.12.2019 №9/04, Договір підряду на виконання робіт № 430 від 10.12.2018, відповідно до пункту 11.1 термін дії договору до 31.12.2019, відповідно до пункту 3.1 загальна вартість робіт за договором становить 1 419 132,00 грн. та Акт №1 від 21.12.2018 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року ф.№ КБ-2в на загальну суму 395 000,00 грн (файл Акт_прин_вик_раб.pdf). При цьому, згідно із даними Єдиного веб - порталу використання публічних коштів Spending (https://spending.gov.ua) оплата за договором від 10.12.2018 № 430 проведена у повному обсязі протягом 2018-2019 років на загальну суму 1 419 132,00 грн. Таким чином, на момент проведення процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» відсутні Акти виконаних робіт за Ф.№КБ–2в на загальну суму 1 024 132,00 грн., що не підтверджує виконання Договору від 10.12.2018 №430 та суперечить вимозі пункту 2 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Отже, з огляду на зазначене тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону та підлягала відхиленню.
Чому на порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 21.12.2019 №821/19?
2. Відповідно до частиною четвертою статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору від 21.12.2019 №821/19 відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП "ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ" в розділах: Предмет договору, Якість робіт, Порядок здійснення оплати, Строк виконання робіт, Права та обов’язки сторін, Відповідальність сторін.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 Закону Договір від 21.12.2019 №821/19 є нікчемними, оскільки вони укладені з порушеннями вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Чому порушено вимогу частини четвертої статті 36 Закону при укладанні договору від 21.12.2019 №821/19?
3. Відповідно до вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 3.1 ціна договору від 21.12.2019 №821/19 785 913,00 грн., пункту 5.1 строк виконання договору до 31.12.2019, пункту 10.1 термін дії до 31.12.2019, але до повного виконання Сторонами своїх забов’язань.
Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня. Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднено.
Просимо надати пояснення та документальне підтвердження щодо виконання та не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 21.12.2019 №821/19.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.06.2021 · Замовник: Пояснення
Під час накладання кваліфікованого електронного підпису був збій в мережі інтернет, тим саме договір не перейшов на стадію виконаний. Усі технічні характеристики були виконані в повному обсязі та перевірені технічним наглядом.