Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій (за лотами 2,3,4,6) Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій, переможця процедури закупівлі (за лотами 1,2,3,4,6) Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звітів про виконання договорів (за лотами 1,2,3,4,6).
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення звітів про виконання договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник) UA-P-2019-08-12-006086-a на 2019рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена протоколом тендерного комітету Замовника від 13.08.2019 №375/19, реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот 1, 2, 3, 4, 6), протоколи розкриття тендерних пропозицій (лот 1, 2, 3, 4, 6), тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича (лот 1, 2, 3, 4, 6), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 02.09.2019 №397/19 (лот 1), від 02.09.2019 №398/19 (лот 2), 02.09.2019 №399/19 (лот 3), 02.09.2019 №400/19 (лот 4), 02.09.2019 №401/19 (лот 6), повідомлення про наміри укласти договори від 02.09.2019 (лот 1, 2, 3, 4, 6), договори від 17.09.2019 №557/19 (лот 1), від 17.09.2019 №554/19 (лот 2), від 17.09.2019 №558/19 (лот 3), від 17.09.2019 №555 (лот 4), від 17.09.2019 №556/19 та додаткову угоду від 23.12.2019 №1 (лот 6).
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва» та передбачено, що у розрахунках до договірної ціни повинна бути встановлена чітка відповідність кількості працівників і механізмів (обладнання), зазначених у довідках згідно Додатком до цієї документації, тій кількості, що вказана учасником у відповідних розрахунках.
При цьому Замовник Додатком №1 до тендерної документації визначив інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог статті 16 Закону.
У складі тендерних пропозицій учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі(за лотами 2, 3, 4, 6) Фізичною особою-підприємцем Харчуком Владиславом Едуардовичем завантажено:
- файл «130_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.pdf» в якому міститься Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 на поточний ремонт мереж водопостачання по вул. Астраханська в м. Нікополь Дніпропетровської області. У розділі ІІ Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку зазначені наступні будівельні машини і механізми: машини поливально-мийні, мiсткiсть 6000л, розподiльники щебеню та гравiю, апарати для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм, насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру, які відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:20 ) (лот 2);
- файл «129_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.pdf» в якому міститься Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 на поточний ремонт мереж водопостачання по вул. Пирогова від вул. Сулицької до буд. №4 в м. Нікополь Дніпропетровської. У розділах ІІ, ІІІ Відомості до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: машини поливально-мийні, місткістю 6000л, розподiльники щебеню та гравiю, апарати для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм, лебiдки ручнi та важiльнi, тягове зусилля до 12,26 кН [1,25 т], насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру, які відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:20) (лот 3);
- файл «128_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.pdf» в якому міститься Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 на поточний ремонт мереж водопостачання по вул. Кольцова в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету). У розділах ІІ, ІІІ Відомості до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, розподiльники щебеню та гравiю, апарати для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм, насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру, які відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:21) (лот 4);
- файл «126_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.pdf» в якому міститься Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 на поточний ремонт мереж водопостачання по вул. Слов'янська в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету). У розділах ІІ, ІІІ Відомісті ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: машини поливально-мийні, місткість 6000 л, розподiльники щебеню та гравiю., насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру, які відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:23) (лот 6).
Отже, з огляду на зазначене тендерні пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича (за лотами 2,3,4,6) не відповідають кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону та підлягали відхиленню.
Однак, на порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозиції учасника процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича (за лотами 2,3,4,6) як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договори від 17.09.2019 №554/19 (лот 2), від 17.09.2019 №558/19 (лот 3), від 17.09.2019 №555 (лот 4), від 17.09.2019 №556/19 (лот 6).
Відповідно частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Частиною першою статті 36 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 31 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Окрім того в ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладених договорів від 17.09.2019 №557/19 (лот 1), від 17.09.2019 №554/19 (лот 2), від 17.09.2019 №558/19 (лот 3), від 17.09.2019 №555 (лот 4), від 17.09.2019 №556/19 (лот 6) відрізняються від змісту Проектів Договорів підписаних та завантажених у складі тендерних пропозицій учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі (за лотами 1,2,3,4,6) Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович в розділах: 2. Якість послуг, 5.Строк виконання робіт, 6.Права та обов’язки сторін, 7. Відповідальність сторін.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 договори від 17.09.2019 №557/19 (лот 1), від 17.09.2019 №554/19 (лот 2), від 17.09.2019 №558/19 (лот 3), від 17.09.2019 №555 (лот 4), від 17.09.2019 №556/19 (лот 6) є нікчемними, оскільки вони укладені з порушеннями вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Окрім того установлено, що відповідно до: пункту 3.1 Розділу 3 Ціна договорів: від 17.09.2019 №557/19 становить 185 000, 00 грн.(лот 1), від 17.09.2019 №554/19 становить 250 000,00 грн. (лот 2), від 17.09.2019 №558/19 становить 40 000,00 грн. (лот 3), від 17.09.2019 №555 становить 340 000,00 грн. (лот 4), від 17.09.2019 №556/19 становить 139 000,00 грн. (лот 6), пункту 5.1 Розділу 5 Строк виконання вищезазначених договорів до 31.12.2019, пункту 10.1 Розділу 10 Термін дії до 31.12.2019, але до повного виконання Сторонами своїх забов’язань.
Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплати за договорами від 17.09.2019 №557/19 (лот 1), від 17.09.2019 №554/19 (лот 2), від 17.09.2019 №558/19 (лот 3), від 17.09.2019 №555 (лот 4), від 17.09.2019 №556/19 (лот 6) проведені Замовником у повному обсязі протягом жовтня – грудня 2019 року. Інформація щодо продовження терміну дії договорів в електронній системі закупівель відсутня. Однак, звіти про виконання договорів (за лотами 1,2,3,4,6) в електронній системі закупівель Замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договорів, виконання договорів не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель 15.06.2021 Замовнику надано запит про надання пояснень (інформації, документів), але на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», що діє у редакції з 19.04.2020 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надано.
Запити й пояснення
15.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту мереж водопостачання в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету), код ДК 021:2015: 45330000-9: Водопровідні та санітарно-технічні роботи (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-13-000544-а – 6 лотів), яку проведено Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у реакції, яка діяла до 19.04.2020 (далі Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника для підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст.16 Закону учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій довідку довільної форми, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт, якщо орендоване - копії договорів оренди, якщо обладнання та матеріально-технічна база будуть використовуватися відповідно до договорів про надання послуг, лізингу, тимчасового користування та інших – копії таких договорів з додатками.
В ході аналізу інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель установлено, що:
- по лоту №1 закупівлі послуги з поточного ремонту мереж водопостачання по вул. 9-го Січня від буд.58 до 97А в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету) очікуваною вартістю 185 000,00 грн., у пункті 1 Технічного завдання Додаток 4-1 тендерної документації Замовника та у пункті 1 (шифр норми РН1-5-2) Локального кошторису на послуги № 2-1-1 зазначено виконання роботи з Розробки грунту екскаватором з доробкою вручну, група ґрунту 2, що передбачає використання екскаватора. Проте, у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1(файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:20 ), яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович, відсутня інформація про наявність екскаватора.
- по лоту №2 закупівлі послуги з поточного ремонту мереж водопостачання по вул. Астраханська в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету) очікуваною вартістю 250 000,00 грн., у розділі ІІ Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: машини поливально-мийні, мiсткiсть 6000л, розподiльники щебеню та гравiю, апарати для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм, насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру, які відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:20 ) завантаженої у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович.
- по лоту №3 закупівлі послуги з поточного ремонту мереж водопостачання по вул. Пирогова від вул. Сулицької до буд. №4 в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету) очікуваною вартістю 40 000,00 грн., у розділі ІІ Відомості до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: машини поливально-мийні, місткістю 6000л, розподiльники щебеню та гравiю, апарати для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм. У розділі ІІІ Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 зазначені машини: лебiдки ручнi та важiльнi, тягове зусилля до 12,26 кН [1,25 т], насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру. Вищезазначені машини і механізми відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:20) завантаженої у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович.
- по лоту №4 закупівлі послуги з поточного ремонту мереж водопостачання по вул. Кольцова в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету) очікуваною вартістю 340 000,00 грн., у розділі ІІ Відомості до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв, машини поливально-мийні, місткість 6000 л, розподiльники щебеню та гравiю, апарати для стикового зварювання полiетиленових труб діаметром до 315 мм. У розділі ІІІ Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 зазначені машини: насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру. Вищезазначені машини і механізми відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:21) завантаженої у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович.
- по лоту №6 закупівлі послуги з поточного ремонту мереж водопостачання по вул. Слов'янська в м. Нікополь Дніпропетровської області (джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету) очікуваною вартістю 140 000,00 грн., у розділі ІІ Відомісті ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: машини поливально-мийні, місткість 6000 л, розподiльники щебеню та гравiю. У розділі ІІІ Відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 зазначені машини: насос гiдравлiчний ручний, апарат для зварювання ПЕ труб в стик до 160 диаметру. Вищезазначені машини і механізми відсутні у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 27.08.2019 Вих.27-08/1 (файл 1.Дод 1 Матеріально-технічна база.pdf 28 серпня 2019 11:23) завантаженої у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович.
Отже, з огляду на зазначене тендерні пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича (за лотами №1,2,3,4,6) не відповідають кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону та підлягали відхиленню.
Чому на порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Харчука Владислава Едуардовича (за лотами №1,2,3,4,6), як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям установленими статтею 16 Закону?
2. Також, в ході аналізу інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель установлено, що умови укладених Договорів від 17.09.2019 №577, від 17.09.2019 №544, від 17.09.2019 №588, від 17.09.2019 №555, від 17.09.2019 №556 відрізняються від змісту Проектів Договорів підписаних та завантажених у складі тендерних пропозицій учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі (за лотами №1,2,3,4,6) Фізична особа-підприємець Харчук Владислав Едуардович в розділах: Якість послуг, Порядок здійснення оплати, Строк виконання робіт, Права та обов’язки сторін, Відповідальність сторін.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 Договори від 17.09.2019 №577, від 17.09.2019 №544, від 17.09.2019 №588, від 17.09.2019 №555, від 17.09.2019 №556 є нікчемними, оскільки вони укладені з порушеннями вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Чому порушено вимогу частини четвертої статті 36 Закону при укладанні вищезазначених договорів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.06.2021 · Замовник: Пояснення
Усі технічні характеристики були виконані в повному обсязі та перевірені технічним наглядом.