Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.04.2021 №23, тендерну пропозиції Приватне підприємство «Архітектурна майстерня «Ренесанс» (далі – ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс», учасник або учасник-переможець), протокол уповноваженої особи розгляду тендерної пропозиції від 23.04.2021 №33, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2021, договір від 11.05.2021 №Х11 на суму 4 871 000,00 гривень.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону в частині відсутності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, пунктами 10 та 11 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання учасником у тендерній пропозиції інформації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід для виконання робіт передбачених тендерною документацією.
Встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, в якій зазначена наявність власних автомобілів вантажних, проте, у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід для виконання робіт передбачених тендерною документацією, відсутня інформація про наявність водія.
Слід зазначити, що використання автотранспорту вантажного передбачено в підсумковій відомості ресурсів, яка є додатком до договору від 11.05.2021 №Х11, в частині перевезення будівельного сміття до 15 км.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерні пропозиції учасників як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасником ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс», визначив його переможцем процедури та уклав договір від 11.05.2021 №Х11 на загальну суму 4 871 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
На висновок за результатами проведення моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ опублікованого 24.06.2021 р. о 19.58 год.
Оскільки посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за здійснення даного моніторингу не надано можливості замовнику на надання пояснення згідно ч.5.ст.8. ЗУ «Про публічні закупівлі» а видано висновок, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради здійснило заходи щодо отримання додаткової інформації , а саме звернулось листом до ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс».
Згідно листа ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» надано наступну інформацію та документи:
«Відповідно до ст.1.ЗУ «Про автомобільний транспорт» водій-це особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
У довідці ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід для виконання робіт передбачених тендерною документацією зазначений працівник заступник директора з виконанням функцій головного інженера(інженер-будівельник) Гаврих М.В. Відповідно до наказу №5 “Про вмінення працівнику обов’язків” від 28.07.2020 року ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» Гавриху Михайлу Володимировичу вмінено в обов’язки керування транспортними засобами Renault Master №VF1MAF4RE52593380, державний.№ВС 0267 КХ та МАЗ-самоскид 555102-2123, державний № ВС 4943 СЕ підприємства.(копію наказу та посвідчення водія додаємо). Отже виконання робіт в частині перевезення будівельного сміття до 15 км. здійснюватиме зазначена відповідальна особа.
Слід зазначити що у тендерній документації не ставились вимоги щодо наявності посади водія.
Враховуючи зазначене вказуємо на те що підприємством надано документи в тендерній пропозиції які вимагались тендерною документацією Замовника ,тому ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» не вбачає порушень вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та наголошує на відсутність підстав щодо розірвання договору.»
Між управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі Замовник) та ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» укладено договір на виконання будівельних робіт №Х11 від 11.05.2021 «Реставраційно-ремонтні роботи будинку -пам’ятки архітектури на вул. Б.Хмельницького,11, охоронний №360» у м.Львові»(надалі Договір).Відповідно до умов Договору Замовник не має права в односторонньому порядку розірвати Договір при виявленні порушень проведення закупівлі.
Відповідно Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України розірвання договору відбувається за взаємною згодою сторін, згоди на розірвання Договору ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» не надав.
Умовами Договору передбачено строки виконання робіт.Початок виконання робіт по зазначеному об’єкту -травень 2021 року. В такому разі розірвання Договору завдасть фінансову шкоду бюджету м.Львова, а проведення нової закупівлі унеможливить початок виконання нагальних реставраційних робіт у 2021 році за наявності сприятливих погодніх умов.
Отже, ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» надало інформацію та належні документи про виконання обовязків водіння автотранспортних засобів працівником який був поданий у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід для виконання робіт передбаченою тендерною документацією, тим самим підтвердила відповідність ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» кваліфікаційним критеріям встановленим ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Таким чином тендерна пропозиція ПП «Архітектурна майстерня «Ренесанс» відповідала тендерній документації Замовника.
Додається в окремому файлі:
лист №55 від 29.06.2021 ПП «Архітектурної майстерні «Ренесанс»
наказ №5 від 28.07.2021 ПП «Архітектурної майстерні «Ренесанс»
сканкопія водійських прав Гавриха М.В.
сканкопія трудової книжки Гавриха М.В.