Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту першого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління національної поліції у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2021 №11/2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.03.2021 року, договір від 09.04.2021 №158, додаткова угода від 09.04.2021 №2, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 24.06.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником здійснюється закупівля товару «Електрична енергія», код ДК 021:2015:09310000-5-Електрична енергія.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.
В якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено наступне:
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені в ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у випадку укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.
Відповідно до ч. 7 ст. 40 Закону у разі застосування переговорної процедури закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування, Замовником може бути застосована переговорна процедура скорочена, яка передбачає підписання договору через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
На теперішній час єдиним постачальником електричної енергії на будівлі підрозділів ГУНП у Вінницькій області, що розташовані у місті Вінниці та Вінницькій області є постачальник «останньої надії».
Відповідно до ст. 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник «останньої надії» надає послуги з постачання електричної енергії Споживачу у зв’язку з необранням споживачем нового електропостачальника, зокрема після розірвання договору з попереднім електропостачальником.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1023 (зі змінами) Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року.
ГУНП у Вінницькій області має можливість закупити електричну енергію для потреб своїх підрозділів у постачальника «останньої надії» – Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», застосувавши переговорну процедуру. Учасник має технічну можливість для забезпечення потреб споживача в повному обсязі.
Ураховуючи зазначене, та, відповідно до положень пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для закупівлі електричної енергії необхідно застосувати скорочену переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку з тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у випадку укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на березень 2021 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», з яким Замовником укладено договір від 09.04.2021 № 158, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на березень 2021 року.
Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом поточного періоду 2021 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були б відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом першим частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2021
Північно-східний офіс Держаудитслужби
61022, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Будинок, 5
Про відсутність порушень та підстав для припинення зобов’язань за договором
18 червня 2021 року Північно-східним офісом Держаудитслужби подано Запит про надання пояснень щодо проведення закупівлі за номером UA-2021-03-23-008330-c.
24 червня 2021 року Головним управлінням Національної поліції (далі – Замовник) надіслано пояснення щодо застосування Замовником під час закупівлі електричної енергії пункту 2 частини другої статті 40 Закону, згідно якого передбачено - якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу;
25 червня 2021 Північно-східним офісом Держаудитслужби за результатами аналізу та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Оскільки Замовник під час закупівлі електричної енергії керувався пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, у зв’язку з чим Замовник потенційно не може порушити пункт 1 частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування процедури закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-23-008330-c вказано: «Ураховуючи зазначене, та відповідно до положень пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для закупівлі електричної енергії необхідно застосувати скорочену переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку з тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у випадку укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу».
Відповідно до ст. 64 Закону України “Про ринок електричної енергії” постачальник “останньої надії” надає послуги з постачання електричної енергії Споживачу у зв’язку з необранням споживачем нового електропостачальника, зокрема після розірвання договору з попереднім електропостачальником. Якщо споживач до моменту його переведення на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» не обрав електропостачальника або не забезпечив власного споживання шляхом купівлі електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на організованих сегментах ринку, адміністратор комерційного обліку (ОСР) в одноденний термін переводить такого споживача на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії». Договір приєднання Споживача набирає чинності за фактом споживання електричної енергії у перший день, наступний за останнім днем постачання електричної енергії попереднім електропостачальником.
На підставі вищевикладеного, у Замовника відсутні підстави для припинення зобов’язань за договором.
Враховуючи зазначене, Північно-східний офіс Держаудитслужби передчасно дійшов помилкового висновку про наявність порушення в закупівлі за номером UA-2021-03-23-008330-c.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-23-008330-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Прошу надати пояснення щодо наявності законодавчих підстав проведення переговорної закупівлі (скороченої) за номером UA-2021-03-23-008330-c відповідно частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в чинній редакції від 23.01.2021 року щодо укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.06.2021 · Замовник: Про надання пояснень на запит UA-M-2021-06-14-000016
Північно-східний офіс Держаудитслужби
61022, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Будинок, 5
Відповідно до п. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
ТОВ «ЕРНЕРІНГ» відмовлено ГУНП у Вінницькій області в укладені додаткової угоди до договору №149 укладеного 16.03.2020 на закупівлю електричної енергії на 2021 рік, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в 2020 році.
Відповідно до ст. 64 Закону України “Про ринок електричної енергії” постачальник “останньої надії” надає послуги з постачання електричної енергії Споживачу у зв’язку з необранням споживачем нового електропостачальника, зокрема після розірвання договору з попереднім електропостачальником.
Якщо споживач до моменту його переведення на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» не обрав електропостачальника або не забезпечив власного споживання шляхом купівлі електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на організованих сегментах ринку, адміністратор комерційного обліку (ОСР) в одноденний термін переводить такого споживача на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії».
Договір приєднання Споживача набирає чинності за фактом споживання електричної енергії у перший день, наступний за останнім днем постачання електричної енергії попереднім електропостачальником.
Згідно ч.1 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені в ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у випадку укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу.
Відповідно до ч. 7 ст. 40 Закону у разі застосування переговорної процедури закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування, Замовником може бути застосована переговорна процедура скорочена, яка передбачає підписання договору через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1023 (зі змінами) Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності “Укрінтеренерго” визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року.
На 30.12.2020 єдиним постачальником електричної енергії на будівлі підрозділів ГУНП у Вінницькій області, що розташовані у місті Вінниці та Вінницькій області є постачальник “останньої надії”.
У зв’язку з відмовою ТОВ «ЕРНЕРІНГ» у продовжені дії договору в розмірі 20% на 2021 рік відповідно до п. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи ст. 64 Закону України “Про ринок електричної енергії”, з метою недопущення припинення електропостачання та забезпечення безперервної роботи підрозділів Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, 30.12.2020 тендерним комітетом ГУНП у Вінницькій області прийнято рішення провести переговори з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності “Укрінтеренерго” щодо закупівлі електричної енергії для забезпечення потреб підрозділів поліції (протокол №107/2020 від 30.12.2020) з постачальником, який згідно розпорядженням КМУ від 12 грудня 2018 року № 1023 визначений постачальником «останньої надії» та має технічну можливість чим забезпечено безперебійне постачання підрозділів до дати завершення процедури відкритих торгів на закупівлю електричної енергії на 2021 рік.
Ураховуючи зазначене, та, відповідно до положень пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 64 Закону України “Про ринок електричної енергії”, для закупівлі електричної енергії застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку з тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у випадку укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії.