Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договорів про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 20.04.2021 №1250 (лот №1), №1251 (лот №4), №1252 (лот №6), №1253 (лот №7), №1254 (лот №8), №1255 (лот №9), №1256 (лот №10), №1257 (лот №13), №1258 (лот №14), №1259 (лот №17), №1260 (лот №19), №1261 (лот №21), №1262 (лот №22), №1263 (лот №23), №1264 (лот №25), №1265 (лот №26), №1266 (лот №27), №1267 (лот №28), №1268 (лот №29), №1269 (лот №30), №1270 (лот №32), №1271 (лот №40), №1272 (лот №41), №1273 (лот №44), №1274 (лот №45), №1275 (лот №51), №1276 (лот №54), №1277 (лот №55), №1278 (лот №56), №1279 (лот №57), №1280 (лот №58), №1281 (лот №59), №1282 (лот №60), №1283 (лот №61), №1284 (лот №62) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання договорів про закупівлю, оприлюднення договорів про закупівлю, відповідності умов укладених договорів умовам тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету Замовника, (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП «Никольтрейд», ТОВ «Дом Юг Сервис»; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 07.04.2021; протоколи розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021; договори про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 20.04.2021 №1250 (лот №1), №1251 (лот №4), №1252 (лот №6), №1253 (лот №7), №1254 (лот №8), №1255 (лот №9), №1256 (лот №10), №1257 (лот №13), №1258 (лот №14), №1259 (лот №17), №1260 (лот №19), №1261 (лот №21), №1262 (лот №22), №1263 (лот №23), №1264 (лот №25), №1265 (лот №26), №1266 (лот №27), №1267 (лот №28), №1268 (лот №29), №1269 (лот №30), №1270 (лот №32), №1271 (лот №40), №1272 (лот №41), №1273 (лот №44), №1274 (лот №45), №1275 (лот №51), №1276 (лот №54), №1277 (лот №55), №1278 (лот №56), №1279 (лот №57), №1280 (лот №58), №1281 (лот №59), №1282 (лот №60), №1283 (лот №61), №1284 (лот №62); договори про закупівлю із ПП «Никольтрейд» від 20.04.2021 №1223 (лот №2), №1224 (лот №3), №1225 (лот №5), №1226 (лот №11), №1227 (лот №12), №1228 (лот №15), №1229 (лот №16), №1230 (лот №18), №1231 (лот №20), №1232 (лот №24), №1233 (лот №31), №1234 (лот №33), №1235 (лот №34), №1236 (лот №35), №1237 (лот №36), №1238 (лот №37), №1239 (лот №38), №1240 (лот №39), №1241 (лот №42), №1242 (лот №43), №1243 (лот №46), №1244 (лот №47), №1245 (лот №48), №1246 (лот №49), №1247 (лот №50), №1248 (лот №52), №1249 (лот №53); відповідь Замовника, надане через електронну систему закупівель 22.06.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів по лотах №№ 1, 4, 6-10, 13, 14, 17, 19, 21-23, 25-30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54-62 учасника ТОВ «Дом Юг Сервис», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п.1.5. цієї документації.
Проте, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» установлено, що вона містить накладений електронний підпис, який не вважається кваліфікованим виходячи з наступного.
Частиною другою статті 18 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Дом Юг Сервис» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дом Юг Сервис» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
ТОВ «Дом Юг Сервис» в електронній системі PROZORRO розмістили файл «sign.p7s», що є електронною печаткою товариства, але не відображає інформацію про прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа).
Проте, ТОВ «Дом Юг Сервис» в тендерній пропозиції подано «Загальні відомості про учасника» та рішення загальних зборів товариства, де визначено інформацію, що відображає прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції.
У зв’язку з тим що фактично зазначені у висновку порушення мають формальні ознаки, які не можливо усунути та які не впливають на права та обов’язки постачальників продуктів харчування, які сумлінно виконуються. Не зачіпає бюджетні інтереси, не змінює предмет закупівлі та не може спричинити жодних збитків матеріального чи іншого характеру, але може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договорів про закупівлю. При цьому внаслідок розірвання договорів на закупівлю риби (хека, скумбрії) для дошкільних навчальних закладах міста, укладених за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, і протягом вказаного періоду діти які відвідують дошкільні навчальні заклади не будуть забезпечені належним харчуванням.
Таким чином, тендерний комітет та керівник управління освіти, яким були підписані договори, вважає усунення порушення шляхом розірвання договорів є недоцільним що призведе до негативних наслідків щодо харчування дітей в дошкільних навчальних закладах.
Управлінням освіти висновок про результати моніторингу процедури закупівлі опрацьовано, взято до уваги та повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
16.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Хек, скумбрія; ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-16-005681-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) З яких причин Вами допущено до аукціону та в подальшому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОМ ЮГ СЕРВИС», якщо його тендерна пропозиція по лотах 1-62 підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, коли відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція повинна бути підписана із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит
Західного офісу Держаудитслужби (Чернівецька обл.) від 16 червня 2021 року
щодо процедури закупівлі за предметом «Хек, скумбрія; ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-16-005681-a).
Закон України «Про електронні довірчі послуги» почав діяти з 07.11.2018. До його прийняття працював Закон України «Про електронний цифровий підпис», відповідно до якого Акредитовані центри сертифікації ключів (АЦСК) видавали своїм користувачам ЕЦП (електронний цифровий підпис).
Закон про електронні довірчі послуги, зокрема, запровадив поняття «Кваліфікований електронний підпис» (КЕП). Це більш захищений варіант ключа.
Відповідно, всі центри, які видають ключі - кваліфіковані надавачі електронних довірчих послуг - повинні були перейти на нові стандарти і почати випуск та підтримку КЕП замість ЕЦП. Перехідний період тривав два роки.
Таким чином, з 7 листопада 2018 року року поняття ЕЦП скасовано.
Проте на етапі набуття чинності законом «Про довірчі електронні послуги» нормативно було встановлено, що всі сертифікати (документ, виданий центром сертифікації ключів, який засвідчує чинність і належність ключа підписувачу), випущені після 7 листопада 2018 року, прирівнюються до кваліфікованих, тому вони лишаються кваліфікованими і на сьогодні. Заміна сертифікатів має відбуватися планово, в залежності від закінчення їхнього строку дії.
При цьому електронні підписи можуть бути як файловим ключем, так і ключем на захищеному носії.
Комерційні компанії можуть до кінця 2021 року використовувати ключі на незахищених носіях, які були отримані раніше та мають дійсний сертифікат на сьогодні.
Мета ключів ідентифікувати не тільки особу , а її відношення до конкретної юридичної особи, яке підтверджується кваліфікованим сертифікатом, який в електронному підписі ТОВ «ДОМ ЮГ СЕРВИС» міститься.
Також ТОВ «ДОМ ЮГ СЕРВИС» в тендерній пропозиції подано файл «Загальні відомості дод. №5.pdf», рішення загальних зборів товариства, що відображає особу, її відношення до конкретної юридичної особи, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. тендерної документації «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо)».
Враховуючи вищезазначене тендерну пропозицію ТОВ «ДОМ ЮГ СЕРВИС» було не відхилено та допущено до аукціону .