Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору підряду від 19.04.2021 № 19 та додаткових угод від 20.04.021 № 1 та від 26.04.2021 № 2 до нього з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.02.2021, протокол № 7-ВТ, із змінами, внесеними від 04.03.2021 (далі – тендерна документація); витяг з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 04.03.2021 № 8-ВТ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС КВАРТАЛПРОМБУД» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАМАС І КО» (далі – ТОВ «ДАМАС І КО»); повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 30.03.2021 № 12-ВТ, від 07.04.2021 № 14-ВТ; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах; повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2021; договір підряду від 19.04.2021 № 19 (далі – Договір № 19); повідомлення про внесення змін до договору від 21.04.2021 та від 26.04.2021; додаткові угоди від 20.04.021 № 1 та від 26.04.2021 № 2 до Договору № 19; пояснення Замовника від 05.07.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ДАМАС І КО», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3.1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений захищений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з пунктом 3.1.5. цієї документації.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ДАМАС І КО» підписана з накладенням на пропозицію електронної печатки, яка не відповідає вимогам тендерної документації щодо кваліфікованого підпису, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 18 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ДАМАС І КО» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронної печатки: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», що не відповідає вимогам пункту 3.1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАМАС І КО», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001587-c
Керуючись абзацом другим частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – УКБ ВК НМР)надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001587-c (далі – Висновок).
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Висновок був оприлюднений 06.07.2021 в електронній системі закупівель та підписаний електронним цифровим підписом Перепічка Павла Валентиновича, хоча відповідно до частини 6 статті 8 Закону Висновок повинна була підписати посадова особа органу державного фінансового контролю яка його склала, а саме – Мошук Інна Ярославівна.
Провівши перевірку електронного цифрового підпису Мошук Інни Ярославівни та Перепічки Павла Валентиновичана сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verifyотримано такі дані щодо електронного цифрового підпису:
тип носія особистого ключа – «Незахищений»;
тип підпису – «Удосконалений»;
сертифікат – «Кваліфікований».
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадку використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом.
Також, відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, наголошено на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
А отже, висновки за результатами моніторингу необгрунтовані, не підтверджені нормативними документами та неправомірні.
Незважаючи на свою контрпозицію щодо результатів моніторингу, з метою вжиття заходів щодо усунення недоліків, зазначених у висновку, Замовник надіслав ТОВ «ДАМАС і Ко» лист від 08.07.2021 №16/04-07-394/2021 щодо розірвання договору підряду №19 від 19.04.2021 укладеного за результатами процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція (облаштування спортивного майданчика) Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів та ліцей» на пров. Миру, 5 у м.Нетішин Хмельницької області».
У відповідь на даний лист ТОВ «ДАМАС і Ко» зазначив що станом на 18.06.2021 року зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт (реєстраційний номер №ХМ051210614183) та закуплено матеріалів на загальну суму понад 2,1 млн. грн., тому в разі розірвання Договору ТОВ «ДАМАС і Ко» буде звертатися до органів суду в порядку господарського судочинства із позовом про відшкодування вартості закуплених матеріалів, що в свою чергу приведе до необґрунтованих витрат бюджету.
На засіданні тендерного комітету УКБ ВК НМР було винесено питання щодо розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001587-c, та одноголосно підтримано позицію, що розірвання Договору та повторне оголошення процедури відкритих торгів за закупівлю робіт по вищезазначеному об’єкту призведе до відтермінування виконання робіт, не надасть змогу провести дані ремонтні роботи в канікулярний період та неефективного витрачання бюджетних коштів у межах бюджетного року.
Враховуючи вищезазначену інформацію, УКБ ВК НМР заперечує щодо виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001587-c, адже даний висновок оформлений з порушенням вимог частини 6 статті 8 Закону, а також вимог підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» та підписаний не кваліфікованим електронним підписом, а також суперечить роз’ясненням, наданим Мінцифри, тому обов’язок щодо його виконання УКБ ВК НМР відсутній.
Запити й пояснення
01.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція (облаштування спортивного майданчика) Нетішинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступеів та ліцей» на пров.Миру, 5 у м.Нетішин, Хмельницької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-26-001587-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1) Яким чином учасник-переможець ТОВ «ДАМАС І КО» підтвердив наявність матеріально-технічної бази (машин, механізмів), необхідної для виконання робіт, оскільки у складі його тендерної пропозиції відсутня інформація щодо наявності техніки (зокрема: бульдозера, фрези, автогрейдера, вантажного автомобіля для перевезення сміття), передбачених технічним завданням?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2021 · Замовник: Інформація надана учасником відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3.5.2. Тендерної документації учасник надає інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт. Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів за підписом уповноваженої особи учасника повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). По машинах та механізмах до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, технічний паспорт, балансова відомість, інвентарна картка обліку, інше) або договору оренди, який є чинним на дату подання пропозиції та який повинен бути дійсним протягом строку виконання робіт визначеного у оголошенні про проведення та у тендерній документації. Якщо Учасник не являється власником машин та/або механізмів, а надає підтверджуючі документи – копії договорів оренди, які є діючими, або інших документів, то обов’язково додатково у складі тендерної пропозиції Учасником надаються копії документів, що підтверджують право власності або користування таким майном орендодавцем або іншим суб’єктом господарювання, із копіями документів у яких вказується власник машин і механізмів (технічний паспорт, накладна, договір купівлі – продажу).
В даному пункті замовник не вимагав конкретного переліку машин, обладнання, устаткування, що повинний бути наявним в учасника або залучений учасником, у зв’язку із застосуванням принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них ( пункт 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Також, проводячи аналіз наданої учасником кошторисної документації, яка є частиною тендерної пропозиції, замовник зробив висновок, що орієнтовна вартість будівельних машин та механізмів становить 197 793 грн. 00 коп. з ПДВ, тобто дана вартість не перевищує 20% від розміру тендерної пропозиції учасника, що надає учаснику можливість залучати субпідрядні організації для виконання робіт, які передбачають використання будівельних машин та механізмів, якщо такі роботи не можуть бути виконані учасником-переможцем.
ТОВ «ДАМАС і Ко» до тендерної документації було надано підписаний проект договору за вих.№147 від 10.03.2021р. в якому в п.6.1 зазначено: «Підрядник має право залучати до виконання робіт субпідрядників на умовах Договору, залишаючись відповідальним перед Замовником за результат їхньої роботи. Підрядник зобов’язаний залучити субпідрядників на виконання тих видів робіт, на які у Підрядника відсутня ліцензія».
Також учасником ТОВ «ДАМАС і Ко» було надано лист вих. №129 від 10.03.2021 р. яким гарантується, що роботи будуть виконанні з дотриманням технології виробництва, встановленим для виконання такого виду робіт.
09.07.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Керуючись абзацом першим частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради звертається до Вас за роз’ясненням зобов’язань замовника, щодо виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001587-c (далі – Висновок).
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Висновок був оприлюднений 06.07.2021 в електронній системі закупівель та підписаний електронним цифровим підписом Перепічка Павла Валентиновича, хоча відповідно до частини 6 статті 8 Закону Висновок повинна була підписати посадова особа органу державного фінансового контролю яка його склала, а саме – Мошук Інна Ярославівна.
Провівши перевірку електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчу вального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного цифрового підпису:
тип носія особистого ключа – «Незахищений»;
тип підпису – «Удосконалений»;
сертифікат – «Кваліфікований».
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадку використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом.
Враховуючи вищезазначену інформацію, прощу надати роз’яснення щодо зобов’язання виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-26-001587-c, якщо даний висновок підписаний з порушенням вимог частини 6 статті 8 Закону, а також вимог підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» та підписаний не кваліфікованим електронним підписом.