Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору підряду від 15.03.2021 № 30-КБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.02.2021 № 20 зі змінами від 17.02.2021 №36 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «Криворіжагробуд» приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд» (далі – ДП «Криворіжагробуд»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.02.2021 №50; повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021; договір підряду від 15.03.2021 № 30-КБ (далі – Договір); додатки до договору від 15.03.2021 №№ 1а, 2а, 1б, 2б; пояснення Замовника від 05.07.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ДП «Криворіжагробуд», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. розділу ІІІ цієї документації.
Проте, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ДП «Криворіжагробуд» встановлено, що тендерна документація підписана з накладанням на пропозицію удосконаленого електронного підпису, який не відповідає вимогам тендерної документації щодо кваліфікованого підпису, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 18 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ДП «Криворіжагробуд» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Криворіжагробуд», що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 13.07.2021
-
Запити й пояснення
30.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» - виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво господарсько-побутової самопливної каналізаційної мережі та каналізаційної насосної станції з напірним колектором за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вулиця Одеська в Саксаганському районі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-03-010856-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) З яких причин Вами не відхилено учасника Дочірнє підприємство “Криворіжагробуд” приватного акціонерного товариства “Криворіжгазбуд”, тендерна пропозиція якого підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, як згідно з підпунктом 1.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?
2) Чому проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2021 · Замовник: На запит
На запит про надання пояснень від 30.06.2021р.
На запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» - виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво господарсько-побутової самопливної каналізаційної мережі та каналізаційної насосної станції з напірним колектором за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вулиця Одеська в Саксаганському районі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-03-010856-a)
Замовник торгів повідомляє наступне.
З першого питання.
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»: кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа; удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Відповідно до абзацу 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» до 05 березня 2022 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Також на це наголошує Міністерство цифрової трансформації України у своєму листі № 1/06-3-1587 від 16.02.2021 року про можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 No 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Відповідно до п. 1.4. тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. розділу ІІІ цієї документації. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 підпункту 1 частини1 статті 31 Закону.
Враховуючи, що під час перевірки електронного підпису учасника учасника Дочірнє підприємство “Криворіжагробуд” приватного акціонерного товариства “Криворіжгазбуд” відобразилися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), підстав для відхилення тендерних пропозицій вказаного учасника не має.
З другого питання.
Зміна умов договору про закупівлю вказана у пункті 2.4. : «2.4. Вартість робіт може бути змінена сторонами, в межах бюджетних асигнувань, в наступних випадках:
• при внесенні змін в обсяги і склад робіт;
• при зміні цін на використані матеріали та механізми.».
У випадку виникнення інших обставин між Сторонами договору можливе укладення додаткової угоди, яка буде містить посилання на відповідну статтю Закону України «Про публічні закупівлі» та обов’язково буде оприлюднена в системі Прозорро (12.1. Будь-які зміни і доповнення до Договору дійсні лише за умови, якщо вони зроблені в письмовій формі і підписані Сторонами).