Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» встановлено порушення вимог п. 37 ч. 1 ст. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
За результатами оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення п1. пп. 10 ст. 10 Закону № 922-VIII, а саме договір поставки товарів від 12.05.2021 № 22, оприлюднено 21.05.2021, тобто на 7-й день.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 12.05.2021 № 22 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 8 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 2" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-04-07-003603-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету без № та дати, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка», звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.04.2021, договір від 12.05.2021 № 22, укладений замовником з Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка».
Моніторингом установлено, що на порушення норми пункту 37 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Дніпровської філії ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» (далі - Філія), яка виходячи зі змісту наданих у складі пропозиції документів та з урахуванням значення терміну «Учасник процедури закупівлі», який вживається згідно з Законом, не є юридичною особою.
За результатами аналізу тендерні пропозиції Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» встановлено наступне.
На порушення вимог:
- п 1 абз. 5 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, де зазначено: «Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки учасника…», копія наказу від 24.03.2021 № 03/к «Про прийняття працівника», а саме Голобородька Сергія Миколайовича на посаду директора ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка», не завірений печаткою та підписом;
- п. 3 Додатку №1 Тендерної документації, відсутня інформація про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (надані договори про досвід аналогічної роботи ПП «Фірма «Укр-Медмаркет», яка не є учасником);
- п. 11 «Інші умови» додатку №2 «Перелік документів, які подаються учасником-переможцем торгів» тендерної документації щодо надання оригіналів або завірених копій довідки/(ок) з усіх обслуговуючого/(чих) банку/(банків) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої/(их) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття пропозицій, не містять документального підтвердження з банківських установ;
- Додатку №3 Тендерної документації, у якому передбачено, строки наявність «Цінова пропозиція (з ПДВ або без ПДВ)», яка відсутня в ціновий пропозиції, що надана у складі тендерної пропозиції учасника торгів – переможця Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка». Також додатком №3 Тендерної документації визначена таблиця в який передбачено стовпчик «Ціна за одиницю, грн., без ПДВ», який також відсутній в ціновій пропозиції переможця торгів Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» (файл - 210420104444.pdf 20 квітня 2021 14:15);
- Додатку №5 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали ЛОТ №1», а саме: шляхом порівняння тендерної документації з опублікованою ціновою пропозицією встановлено розбіжність, між товаром який зазначений замовником та запропонований учасником:
-п. 29 передбачені Голки стоматологічні одноразові до карпульних шприців 27G (0,4х28mm №100), в пропозиції Голки стоматологічні одноразові до карпульних шприців 30G (0,3), 25mm євр;
- п. 36 Азопірамова пломба (30г+15г), суха речовина, в пропозиції Набір реагентів для контроль якості передстерилізаційного очищення і виявлення прихованої крові у біологічному матеріалі СК-АзопірамТест LB-01;
- п. 40. Пульпоекстрактори №25 (1уп.-6 шт.), замість Пульпоекстрактор Нервброуч Колорінокс (Спіро Колорінокс) 20-60;
- п. 43 Н – файли №8,10,15,20 - 25мм (1уп.-6 шт.), замість м-акссесс інструмент для кореневих каналів 25мм;
- п. 23 “Темполат” (30г), паста для тимчасових пломб, замість Цемент пломбувальний тимчасовий Темполат (паста 50г);
- п. 50 Рулон для стерилізації (50х200), замість Рулон для стерилізації (75х200);
- п. 53 Пульпоекстрактори 10шт. №10, замість Пульпоекстрактор Нервброуч Колорінокс (Спіро Колорінокс) 20-60;
- п. 54 Н – файли №8,10,15,20 - 25мм (1уп.-6 шт.), замість м-акссесс інструмент для кореневих каналів 25мм 008;
- п. 58 Нитка шовна поліамідна 3/0 (75см), замість Нитка поліамідна колюча голка Олімп 4/0;
- п. 38 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 2мл (1уп. – 500шт.), замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 2 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний;
- п. 39 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 5мл (1уп. – 500шт.), замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 5 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний;
- п. 40 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 10мл (1уп. – 500шт.), замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 10 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний
- п. 41 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 20мл, замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 20 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний
Таким чином, тендерна пропозиція учасника Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 12.05.2021 № 22.
В ході моніторингу через електрону систему закупівель надано запит Замовнику, щодо зазначених порушень. Проте на порушення норми ч. 5 ст. 8 Закону № 922-VIII, відповідь не надана.
Запити й пояснення
25.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:39830000-9 - Медичні матеріали (Стоматологічні та витратні матеріали) (UA-2021-04-07-002377-b) очікуваною вартістю 430000,0 грн, яку проведено Комунальним некомерційним підприємством "Стоматологічна поліклініка №2" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Просим Вас пояснити чому не відхилена пропозиція учасника Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка», яка не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
Відповідно до п. 37 ст.1 Закону «учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент». Слід зазначити, що Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» є відокремленим підрозділом юридичної особи ПП «Фірма «Укр-Медмаркет», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.03.2021 (файл Fwd положення + рішення про відкриття Дніпровської філії Укр-Медмаркет.zip).
Договір поставки товарів від 12.05.2021 № 22 підписано Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» паном Голобородька С.М., а дорученням від 26.03.2021 № 16/Д/2, передбачено підписання договорів від імені ПП «Фірма «Укр-Медмаркет».
Копія наказу від 24.03.2021 № 03/к «Про прийняття працівника», а саме Голобородька Сергій Миколайовича, на посаду директора ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка», не завірений печаткою та підписом, що не відповідає вимогам п 1 абз. 5 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерної документації, де зазначено: «Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки учасника…».
Відсутня інформація про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (надані договори про досвід аналогічної роботи ПП «Фірма «Укр-Медмаркет», що є порушенням п. 3 Додатку №1 Тендерної документації.
Всупереч умов п. 11 «Інші умови», додатку №2 «Перелік документів, які подаються учасником-переможцем торгів» Тендерної документації, щодо надання оригіналів або завірених копій довідки/(ок) з усіх обслуговуючого/(чих) банку/(банків) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої/(их) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття пропозицій, не містять документального підтвердження з банківських установ.
Додатком №3 Тендерної документації передбачена строка «Цінова пропозиція (з ПДВ або без ПДВ)», яка відсутня в ціновий пропозиції яка надана у складі тендерної пропозиції учасника торгів – переможця Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка». Також додатком №3 Тендерної документації визначена таблиця в який передбачено стовпчик «Ціна за одиницю, грн., без ПДВ», який також відсутній в ціновій пропозиції переможця торгів Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» (файл - 210420104444.pdf 20 квітня 2021 14:15).
Шляхом порівняння Додатку №5 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали ЛОТ №1» Тендерної документації з опублікованою ціновою пропозицією встановлено розбіжність, а саме:
-п. 29 передбачені Голки стоматологічні одноразові до карпульних шприців 27G (0,4х28mm №100), в пропозиції Голки стоматологічні одноразові до карпульних шприців 30G (0,3), 25mm євр;
- п. 36 Азопірамова пломба (30г+15г), суха речовина, в пропозиції Набір реагентів для контроль якості передстерилізаційного очищення і виявлення прихованої крові у біологічному матеріалі СК-АзопірамТест LB-01;
- п. 40. Пульпоекстрактори №25 (1уп.-6 шт.), замість Пульпоекстрактор Нервброуч Колорінокс (Спіро Колорінокс) 20-60;
- п. 43 Н – файли №8,10,15,20 - 25мм (1уп.-6 шт.), замість м-акссесс інструмент для кореневих каналів 25мм;
- п. 23 “Темполат” (30г), паста для тимчасових пломб, замість Цемент пломбувальний тимчасовий Темполат (паста 50г);
- п. 50 Рулон для стерилізації (50х200), замість Рулон для стерилізації (75х200);
- п. 53 Пульпоекстрактори 10шт. №10, замість Пульпоекстрактор Нервброуч Колорінокс (Спіро Колорінокс) 20-60;
- п. 54 Н – файли №8,10,15,20 - 25мм (1уп.-6 шт.), замість м-акссесс інструмент для кореневих каналів 25мм 008;
- п. 58 Нитка шовна поліамідна 3/0 (75см), замість Нитка поліамідна колюча голка Олімп 4/0;
- п. 38 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 2мл (1уп. – 500шт.), замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 2 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний;
- п. 39 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 5мл (1уп. – 500шт.), замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 5 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний;
- п. 40 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 10мл (1уп. – 500шт.), замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 10 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний
- п. 41 Шприц ін’єкційний 3-ьох компонентний з інтегрованою голкою 20мл, замість Стерильний одноразовий гіподермальний шприц , 20 мл. 1 голка; 23 Gх1 1/4" 0,6х32mm, трикомпонентний
Відповідно до енциклопедійних данних: інтегрована голка - незнімна голка, інтегрована в корпус циліндра. Дозволяє вводити препарати з мінімальними втратами. Учасником торгів запропоновано універсальний тип з’єднання, є стандартом для шприців об'ємом від 1 до 100 мл. Використовують у всіх областях медицини для підшкірних, внутрішньом’язових, внутрішньовенних та інших ін’єкцій.
Договір поставки товарів від 12.05.2021 № 22, оприлюднений з порушенням п1. пп. 10 ст. 10 Закону, замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до даних сайту https://prozorro.gov.ua договір оприлюднено 21.05.2021 тобто на 7-й день.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.», проте в Додатку №2 «Перелік документів, які подаються учасником-переможцем торгів» Тендерної документації зазначено, що «…документи переможець надає особисто або поштою у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі…».
Просимо Вас надати (оприлюднити) документи які надано переможцем Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка».
Моніторингом встановлено що, п. 4.1 додатку № 4 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ТОВАРІВ» Тендерної документації, передбачено додаток № 2 до договору «Заявка на медикаменти», який відсутній в оприлюдненій версії договору від 12.05.2021 № 22.
Враховуюче, що Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» не надав повну інформацію, яка передбачена «Технічними вимогами» тендерної документації, просимо Вас пояснити чому пропозиція Дніпровська філія ПП «Фірма «Укр-Медмаркет» магазин «Медтехніка» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено пп.5, п.2 ст. 8 Закону.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.