Послуги по поточному ремонту та утриманню міських кладовищ, утримання спецслужби, поховання одиноких громадян

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги по поточному ремонту та утриманню міських кладовищ, утримання спецслужби, поховання одиноких громадян» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-16-002434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:

Якими документами підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин, на підставі чого застосовано переговорну процедуру закупівлі? Надайте такі документи.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит щодо надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг по поточному ремонту та утриманню міських кладовищ, утримання спецслужби, поховання одиноких громадян Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради повідомляє.

По-перше, здійснення державної політики в галузі організації діяльності поховання померлих в Україні, відповідно до ст.8 «Закон № 1102-IV» покладено на органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи.

Згідно до п.п.11 п. а ст.30 «Закону № 280/97-ВР», до повноважень виконавчих органів місцевих рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та її охорони, послуг з організації поховання одиноких громадян.

У відповідності до абз.1 ст.9 «Закону № 1102-IV», ритуальні служби – це спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання і надання ритуальних послуг.

Рішенням Сумської міської ради від 26.01.2005 р. № 1068-МР «Про внесення змін та доповнень до рішення Сумської міської ради від 25.08.2004 р. № 906-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 25.05.2004 р. № 818-МР «Про утворення комунального підприємства «Спеціалізований комбінат» (відповідно до ст.9 «Закону № 1102-IV») створена ритуальна служба – КП «Спецкомбінат», яка діє на підставі Статуту і Положення про ритуальну службу в м. Суми.

Пунктом 19 «Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення», затвердженого «Наказом 1» передбачено: організація поховання одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб від поховання яких відмовилися рідні, знайдених невпізнаних трупів, у разі відсутності родичів або осіб чи установ, які можуть взяти на себе організацію поховання, покладається на ритуальну службу згідно з замовленням медичних закладів за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (надалі – «поховання одиноких громадян»).

Рішенням Сумської міської ради № 1068-МР від 26.01.2005 р. в м. Суми створена Спеціальна служба по підбору та транспортуванню тіл померлих в морг (надалі – «спецслужба») вказаних категорій осіб та підпорядкована ритуальній службі КП «Спецкомбінат».

Пунктом 20 додатка 4 цього рішення передбачено, що доставка в морг для встановлення причин смерті цієї категорії осіб здійснюється спеціалізованою службою, підпорядкованою ритуальній службі КП «Спецкомбінат».

Згідно до ст.2 абз.8 «Закону № 1102-IV» «кладовище – відведена у встановленому законом порядку земельна ділянка з облаштованими могилами та/або побудованими крематоріями, колумбаріями чи іншими будівлями та спорудами, призначеними для організації поховання та утримання місць поховань».

У відповідності до п. Д ст.13 «Закону № 2807-IV» кладовища віднесені до об’єктів благоустрою у сфері населених пунктів. Елементами (частинами) об’єктів благоустрою згідно до п.1 ч.1 ст.21 цього ж «Закону № 2807-IV», є покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів.

У відповідності до п.1.2 «Про порядок утримання кладовищ та функціонування місць поховань в місті Суми» затвердженого рішенням Сумської міської ради № 973-МР від 28.11.2007 р. (надалі – «Порядок») «Міські кладовища є комунальною власністю і перебувають у господарському віданні комунального підприємства «Спеціалізований комбінат». Пунктом 2 ст.15 «Закону № 2807-IV» передбачено, що балансоутримувач об’єкта благоустрою забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою. Отже, законодавчо КП «Спеціалізований комбінат» має не тільки право, але й зобов’язаний утримувати міські кладовища як об’єкти благоустрою міста.

Пунктом 3 ст.15 «Закону № 2807-IV» передбачено, що власник об’єкта благоустрою (Сумська міська рада) за поданням його балансоутримувача (КП «Спеціалізований комбінат») щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту цього об’єкта на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів, а балансоутримувач несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Землі, на яких розташовані місця поховань, є об’єктами права комунальної власності і не підлягають приватизації або передачі в оренду (ч.2 ст.28 «Закону № 1102-IV»).

У відповідності до п.п. 1, 2 абз.2 ст.24 «Закону № 2807-IV» підприємства, установи, організації забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм на праві власності чи праві користування відповідно до Закону.

Слід зазначити, що згідно до п.2.2 «Наказу 2» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства організації.

Організація виконання робіт з благоустрою та утриманню місць поховань прилеглих територій згідно до кошторису, благоустрій площ та майданчиків, відповідно до Статуту КП «Спецкомбінат» також покладено на підприємство.

Ритуальна служба КП «Спецкомбінат» утримує доглядачів кладовищ, веде книгу реєстрації поховань на території міста Суми, виконує свої повноваження на підставі «Закону № 1102-IV», «Закону № 2807-IV», «Наказу 1», «Наказу 2», Статуту та «Порядку» - забезпечує утримання в належному стані вищевказані об’єкти, здійснює благоустрій місць поховань, ремонт огорожі, видалення аварійних дерев, встановлення секторних стовпів, ремонт контейнерів, ремонт покриття та пішохідних доріжок на кладовищах, прибирання сміття та ін., тобто виконує роботи з благоустрою місць поховань відповідно до кошторису; забезпечує функціонування місць поховань відповідно до порядку, визначеного відповідним виконавчим органом Сумської міської ради, згідно ст.23 «Закону № 1102-IV».

Звітом (висновком) «Про результати дослідження ринку послуг з утримання та ремонту кладовищ в м. Суми» Сумського територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02-24/541 від 04.04.2018 р. визначено, що надання послуг з утримання та ремонту кладовищ згідно до діючого законодавства покладено на ритуальну службу.

Таким чином, КП «Спецкомбінат», відповідно до діючого законодавства України, як суб’єкт господарювання зі статусом ритуальної служби, є єдиним суб’єктом господарювання, який має право на надання послуг з організації поховання одиноких громадян, послуги з підбору та транспортуванню померлих одиноких громадян в морг та надання послуг по поточному ремонту та утриманню (благоустрою) міських кладовищ.

У зв’язку з тим, що в управлінні іншого суб’єкта господарювання міські кладовища не перебувають і згідно чинного законодавства перебувати не можуть, а також при визначенні обов’язку ритуальної служби щодо здійснення поховання одиноких громадян, доставка в морг для встановлення причин смерті цієї категорії осіб і поточного ремонту та утриманню міських кладовищ, встановлено, що комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат», за результатами діяльності займає монопольне (домінуюче) становище на ринку вищевказаних послуг з часткою 100%.

На підставі викладеного, з метою здійснення державної політики в галузі організації діяльності поховання померлих в Україні, відповідно до ст.8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» та функцій, покладених на органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи, прийнято рішення про здійснення закупівлі послуги по поточному ремонту та утриманню міських кладовищ, утриманню спецслужби та похованню одиноких громадян за переговорною процедурою з КП «Спеціалізований комбінат».

По – друге, Рішеннями судів по справах № 480/446/19, № 818/268/18, № 591/5646/19, № 480/634/20, № 480/2257/19 неодноразово досліджувалось відсутність конкуренції у КП «Спеціалізований комбінат» на ринку послуг, зокрема, предметом розгляду було правомірність застосування переговорної процедури Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради при здійсненні закупівлі вищезазначених послуг. Постановою від 02.10.2019 року Верховний Суд погодився з тим, що у Департамента інфраструктури міста були законодавчо визначені підстави для проведення переговорної процедури на закупівлю послуг по поточному ремонту та утриманню міських кладовищ, утримання спецслужби, поховання одиноких громадян.

Документи, підтверджуючі правомірність застосування переговорної процедури з підстав, визначених Законом України надані у якості додатків до цього пояснення.