Капітальний ремонт гуртожитку професійно-технічного училища №12 м. Знам'янка за адресою: м. Знам'янка, вул. Р.Люксембург, 6 (коригування)

Висновок

Невідповідність умов укладеного договору законодавству.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону, пунктам 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 07.12.2020 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов укладеного договору законодавству.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного навчального закладу «Знам'янський професійний ліцей» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 29.10.2020, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Кабекслайн» (далі - ПП «Кабекслайн»), протокол засідання тендерного комітету від 24.11.2020 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2020, договір про закупівлю від 07.12.2020 року № 1, додаткова угода від 07.12.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 11.12.2020 року та пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.06.2021.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (зокрема, пункти 93, 96, 99, 104, 111, 114, 117, 122, 127, 130, 132, 133, 138, 143, 146, 149, 154, 158, 159, 161, 164, 166, 169, 235, 237, 242, 245 розділу «Загальнобудівельні роботи» Додатку № 6 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.

Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у пункті 4 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (80 днів).

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, імперативно вимагалось надання нотаріально завірених копій дозволів (декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці) на виконання робіт та на експлуатацію всіх механізмів (у разі застосування) з підвищеної небезпеки зазначених в Додатку № 6 діючих на момент розкриття пропозицій (видані відповідно до вимог постанови КМУ від 26 жовтня 2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» в останній редакції).

Слід відмітити, що відповідно до пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (в редакції чинній станом дату подання тендерної пропозиції, далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 10 Додатку № 7 Порядку № 1107, зокрема, вантажопідіймальних кранів та підйомників, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

В той же час, відповідно до наданої у складі пропозиції ПП «Кабекслайн» довідки про наявність необхідного обладнання машин і механізмів від 18.11.2020 № 14-Т (далі – Довідка), яка містить відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт, та даних пунктів 1 та 16 розділу II відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що надана Замовником 16.06.2021 через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу, від 14.06.2021, вказаним учасником для виконання робіт, передбачених технічним завданням (Додаток № 6 до тендерної документації), заплановано використання автопідйомника ГАЗ 3309 АП 18 та автокрану КС 4572 КАМАЗ 53213 (пункти 1 та 2 Довідки) на умовах надання послуг від ПП «Кабекс» та ТОВ «Буд-техно-сервіс», вартість роботи яких відповідно до даних відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва включено до ціни тендерної пропозиції переможця.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Кабекслайн» відсутня копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, або копія дозволу (який видавався роботодавцеві, виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно пункту 6 Порядку № 1107 (в редакції чинній до 12.03.2020 року), на експлуатацію (застосування) вищевказаних автопідйомника та вантажопідіймального крану, що не відповідає умовам підпункту 2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 9 Додатку № 3 тендерної документації, встановлено імперативну умову щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій завірених учасником копій витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань охорони праці, про перевірку знань з питань пожежної безпеки та про перевірку знань з правил надання домедичної допомоги (з обов’язковою відміткою про проходження інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, у тому числі COVID-19) на кожного працівника, зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Кабекслайн» відсутні копії витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з правил надання домедичної допомоги (з обов’язковою відміткою про проходження інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, у тому числі COVID-19) на директора ПП «Кабекслайн» Федоренка Л.В. зазначеного у пункті 1 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.11.2020 № 3-Т, що не відповідає умовам пункту 9 Додатку № 3 тендерної документації

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Кабекслайн, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що Замовником з ПП «Кабекслайн» укладено договір про закупівлю від 07.12.2020 року № 1, пунктом 7.3 якого встановлено умову, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років (шість років) від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Крім того, в укладеному договорі про закупівлі від 07.12.2020 року № 1 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2021

На виконання виявлених моніторингом порушень, надаємо інформацію про дострокове розірвання Договору генпідряду №1 від 07.12.2020 року, згідно ДУ №2 від 23.06.2021 року

Оцінка ДАСУ від 29.06.2021

Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення