Будівельно-монтажні роботи за проєктом "Реставрація терапевтичного відділення № 1 стаціонару № 1 Комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня" Міської...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону, пунктам 17, 83 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.01.2021 року № 01-21 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов укладеного договору законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Міської ради міста Кропивницького (далі- Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника від 03.12.2020, тендерну пропозицію переможця ПП «Кабекслайн», протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2020 № 121-20, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2020, договір про закупівлю від 15.01.2021 року № 01-21, з додатковою угодою від 26.02.2021 № 1/01-21, повідомлення про внесення змін до договору від 03.03.2021 року та пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель 15.06.2021.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 6 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Airpol» та «Сamozzi») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.

Відповідно до Додатку № 6 «Відомість обсягів робіт» тендерної документації передбачено перелік та обсяги робіт, які є предметом процедури закупівлі.

Зокрема, вищевказаним Додатком № 6 тендерної документації, передбачено виконання робіт протипожежного призначення (нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні металевих конструкцій, виконання яких передбачено пунктом 283 локального кошторису 2-1-9 Додатку № 6 тендерної документації, в кількості 211,32 м2), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.

Слід зазначити, що підпунктом 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Також, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 41 Закону передбачено, що учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.

Однак, відповідно до наданого Замовником 15.06.2021 пояснення через електронну систему закупівель та копій документів (на 252 – ох сторінках), що надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу від 14.06.2021, переможцем процедури закупівлі ПП «Кабекслайн» під час укладення договору надано лише ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2 та СС3), без надання ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення.

Слід відмітити, що ліцензія на виконання робіт протипожежного призначення у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Кабекслайн» також відсутня.

Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що учасником - переможцем торгів ПП «Кабекслайн» на порушення вимог підпункту 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, під час укладання договору не надано ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення, виконання яких входить до переліку робіт, що є предметом укладеного договору про закупівлю від 15.01.2021 № 01-21, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 41 Закону.

Отже, за результатами проведеного моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Кабекслайн» як таку, що не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру відповідно до частини 2 статті 41 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що Замовником з ПП «Кабекслайн» укладено договір про закупівлю від 15.01.2021 року № 01-21, пунктом 7.3 якого встановлено умову, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років (шість років) від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Крім того, в укладеному договорі про закупівлю від 15.01.2021 року № 01-21 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.06.2021

Доброго дня. Надаємо пояснення щодо усунення порушень.

З зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-03-006395-c зауваженнями Управління капітального будівництва погоджується. Проте розірвати договір від 15.01.2021 року № 01-21 не має можливості, оскільки на момент проведення моніторингу будівельно-монтажні роботи по зазначеному договорі виконані. У зв'язку з цим в системі закупівель прозоро буде розміщено звіт про виконання договору про закупівлю у відповідності до вимог статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі". Поряд з тим зобов'язуємось та гарантуємо не допущення виявлених зауважень в подальших закупівлях.

Запити й пояснення